以林业重点项目实施为契机

加快生态文明建设 推进绿色产业发展

紫阳县林业局

    1999年以来，紫阳县以林业重点项目实施为契机，加快生态文明建设 ，推进绿色产业发展，实现了生态建设产业化，产业建设生态化的良性互动

一、林业重点项目实施取得了显著成效

（一）退耕还林。1999年启动，到2005年7年完成退耕还林49.76万亩（其中退耕地造林29.86万亩），覆盖全县25个乡镇155个村4.9万个农户20万人农业人口。

（二）天保工程。2000年11月全面停止天然林商品性采伐启动实施天保工程，工程覆盖全县所有乡镇村和全部农户、农业人口。111.5万亩天然林得到有效管护，十年完成天保飞播造林56万亩，飞播造林累计达到190多万亩，可望成林90多万亩；累计完成人工营造林10万亩。

（三）大瀛湖绿化治理。2006年全面铺开大瀛湖绿化治理，工程覆盖7乡镇35村3377户17912人，止2008年三年累计实施人工造林3万亩，超额完成治理目标。

（四）汉江绿化治理。2009年3月启动汉江绿化治理，工程覆盖5乡镇29村8008户32028人，规划五年完成治理面积9.4万亩。今年按照“以实施汉江绿化治理为契机，连通汉江水，打造旅游城，建设旅游特色景区”的指导思想组织会战实施，完成人工造林1万亩任务。

（五）绿色产业基地建设。2003年以来结合林业重点项目实施，新建丰产密植茶园7万多亩，新建了一批丰产密植桑园和以金钱桔、皱皮柑为主的柑桔产业基地，建成板栗、核桃等特色果品产业基地10多万亩，建成杜仲、厚朴、黄柏等木本药材产业基地10多万亩。2006年实施国家“东桑西移”蚕桑基地建设项目，三年建成新桑园3.2万亩。

二、林业重点项目实施实现了生态经济双赢

通过林业重点项目的实施，加快了全县生态建设和产业发展步伐，实现了生态经济双赢。

（一）加快了造林绿化步伐和水土流失治理进程，生态环境得到有效改善，农业抗御自然灾害的能力明显增强。据统计，全县近十年累计造林建园145万多亩，年均造林建园14.5万亩，2008年森林覆盖率达到53.6％，比1998年提高15.8个百分点，全县水土流失治理程度达到近60%。山变绿了，水变清了，天变蓝了，基本形成了“水边柳成行，山腰茶桑旺，山顶松柏翠，路旁绿成荫”的人与自然和谐相处的良好生态环境。

（二）加快了林业产业发展，林业经济效益显著提高。在林业重点项目实施过程中，正确处理生态建设与农民长远生计的关系,以农民增收为出发点，突出特色，科学规划，大力发展茶桑桔果药等特色经济林产业，十年间全县累计新建林业产业基地近50万亩，现保存面积达到98.28万亩，农业人均3.09亩，“中低山茶蚕油桐和柑桔，中半山耳菌核桃和板栗，中高山木本药材和生漆”的立体产业格局已经形成。

（三）促进了经济结构调整，农民收入明显增加。一是腾出的农村劳动力就地发展林业产业和从事二、三产业，增加农民收入。2008年全县林业生产总值达到2.5亿元，林业总收入达到4.2亿元，分别比1998年翻了一番多。茶叶收入达到3亿元，蚕茧丝绸收入过亿元。二是腾出的农村劳动力外出务工增加收入。2008年全县仅外出务工农民达8.5万人，劳务收入达5亿元，带动7万多个农户增收。三是农民从退耕还林政策兑现中得到了实惠。2008年退耕还林区农民人均纯收入达到2886元，高于全县平均水平的8.2％，比退耕还林前净增近3倍。四是促进了生态旅游业发展。近年来，以紫阳茶乡民俗风情游、汉水风光、富硒茶生态观光园为主的旅游产品吸引了大量的游客，年接待游客10万人次以上，年综合收入8000万元以上。2008年全县农民人均林业总收入达到3556元，人均林业纯收入达到1422元，占农民人均纯收入的53％。全县农民人均纯收入达到2667元，比1998年净增2.16倍，增长12.2%,其中林业贡献率超过10%。

三、林业重点项目实施探索了林业科学发展之路

紫阳县十年林业重点项目实施，探索总结了很多成功做法：

（一）加强组织领导、夯实工作责任是前提。县委、县政府对林业重点项目建设高度重视，加强组织领导，夯实工作责任措施。县、乡镇都成立了主要领导挂帅的林业重点工程建设协调领导小组，分管领导倾力抓，林业部门全力抓，相关部门配合抓，从上到下形成了人人明责任、事事有人管的工作机制。县委、县政府将林业重点项目实施纳入对乡镇、有关部门的年度考评，奖优评差，对县级联村帮扶部门与工程区乡镇同奖同罚。

（二）领导抓点造林、培植示范样板是动力。从2004年起县委书记、县长和市县林业局领导持续在林业重点工程区抓点造林，培植样板，到2009年六年共办造林精品工程示范点38个,完成造林7000多亩。县级主管领导、县林业局副职领导、工程区乡镇领导和林业站长每年都抓有工程造林示范点或退耕还林抚育管护点。领导抓点工程造林和抚育管护示范点标准高、质量好，有效地带动了林业重点项目实施。

（三）实行项目捆绑、增加治理投入是基础。县委、县政府坚持“山水田林路”综合治理的指导思想，将退耕还林、天保工程、汉江（大瀛湖）绿化治理等项目实施统筹规划，将各涉农项目实施向林业重点项目实施区倾斜，做到项目捆绑、部门协作、各负其责、整体推进。

（四）严格质量标准、提高治理水平是关键。一是坚持生态经济兼容并蓄和因地制宜、适地适树的原则，精心编制施工蓝图。二是坚持“大坑大苗，一次成林”的工程措施，严把“坑苗土水管”五个关键环节，提高了苗木成活率和造林合格率。三是强化管护，巩固成果，做到工程造林结束、抚育管护上马。历年退耕还林、天保飞播、人工造林、封山育林和3万亩大瀛湖绿化工程造林每年都施行了补植造林和以割草、砍灌、扩盘、培土为主要内容的抚育管理，对经济林还施了肥。

（五）发展绿色产业、促进结构调整是重点。在实施林业重点项目过程中，坚持生态效益与主导产业发展相结合、与生态旅游开发相结合、与新农村建设相结合，立足农民增收，大力发展富硒绿色产业，推进农村产业结构调整。按照因地制宜、适地适树的原则，合理选择造林树种，对荒山、陡坡等立地条件差的地块设计生态林树种以大侧柏为主；对土层深厚、缓坡等立地条件好的地块设计经济林树种，发展具有紫阳特色的茶桑桔果药产业，造林相对集中，片区规模扩大。如大瀛湖绿化治理中就形成和不断提升了“以城关镇楠木村、大力滩村为代表的生态林片区，以洞河镇前河村、中沙村为代表的富硒金钱桔园片区，以向阳镇营梁村、焕古镇焕古村为代表的富硒茶园片区，以金川乡白马村为代表的丰产密植桑园片区”四个有代表性的造林片区。

（六）部门帮扶苦抓，跟踪督查指导保证。2006年以来县上有41个县级部门帮扶41个汉江（大瀛湖）绿化治理工程村，各帮扶部门都由一名领导挂帅、两名干部驻村帮扶指导，直到任务完成，各帮扶部门还在资金上给予了积极的支持。县委、县政府把对林业重点项目实施的跟踪督查指导作为关键环节来抓，由县督查办、考评办、林业局抽调领导和干部组成若干督查组对工程建设及管护抚育巡回督查指导，发现问题及时通报、限时整改，直到合格为止。

建设生态文明，发展绿色产业，推进产业结构调整，努力增加农民收入，是林业发展的永恒主题，实施林业重点项目则是实现这一主题的关键。县委、县政府要求按照“夯实任务、精心组织，科学规划、经济林优先，示范引导、坚持标准，部门帮扶、干部包抓，项目捆绑、加大投入，严格考核、强化监管”的工作措施，扎实抓好后续林业重点项目建设，以此带动整个林业又好又快发展，为建设富裕文明和谐新紫阳做出新的更大的贡献。