全力推进农村公路建设 引领农村经济突破发展
紫阳县交通局
紫阳县地处秦巴山区腹地，境内地广人稀、山高坡陡、沟壑纵横、地质条件复杂，公路建设战线长、难度大、成本高，交通落后一直是制约全县社会经济发展的瓶颈。为此，我县确立了交通建设在全县经济社会发展中率先发展、跨越发展的战略地位，按照“沟通国道，连接省道，建设县道，畅通乡道，贯通村道”的发展思路，集中一切力量，克服一切困难，抢抓历史机遇，全力加快全县交通基础设施建设。到今年底，全县将建成通乡水泥路485.9公里，县乡公路硬化率将达到95%，全县25个乡镇中有21个乡镇通水泥路。全县建成通村水泥路1500公里，通村公路硬化率达到83%，全县已初步形成以省干线公路为骨架、县乡公路为脉络、通村公路为纽带，铁路、水运、公路三位一体的综合交通网络。以县城为中心，连通乡村，辐射四方的交通运输网络已基本形成，制约县域经济快速发展的瓶颈将得到基本缓解。
一、主要措施和做法
(一)统筹规划，科学决策，修农民群众受益的路
近几年来，我县坚持以规划指导建设，在总体规划中，农村公路发展规划提出了"一纵四环"公路主骨架网络，完善了路网总体布局。在制定农村公路建设规划时，我们充分考虑各村地理位置、经济基础、产业结构、人口数量等因素，根据实际需要，合理确定农村公路的等级、走向、线形、宽度、里程等，精心编制科学实用的建设规划。在具体项目设计和实施中，注重节约资源，尽量利用旧路，就地取材进行改造，避免大开大挖、拆除建筑物和占用耕地，降低工程造价；充分利用现有干道，把农村公路建设和主干道有机联结起来，发挥农村公路在路网结构中的基础作用；把农村公路与集镇建设、农田水利、新农村建设统筹衔接，为进一步发展留足空间，实现了全县农村公路建设的平稳、持续和快速发展。
(二)广泛宣传，深入发动，修农民群众积极的路
广泛发动和依靠群众，是推进农村公路建设的根本保证。为此，我县采取各种有效措施,千方百计调动广大农民群众的修路热情和积极性, 将县委、政府的决策转变为人民群众的自觉行动，实现了由“交通一家干”到“社会合力办”的飞跃。在工作中，采取组织召开农村公路建设工作会议、村民大会、开辟广播电视报刊宣传专栏、发放宣传手册、悬挂刷写宣传标语等多种形式，统一广大干部群众的思想认识,增强参与建设的自觉性和积极性，形成了全民参建的强大合力，为道路交通建设顺利推进奠定了良好的群众基础。同时，按照规划，坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，并切实做到群众不积极的路不修，资金筹集不到位的路不修，组织管理不落实的路不修，真正把“要我修路”变“我要修路”的思想贯穿在工作的始终，有力地加快了农村公路建设步伐。
(三)多方筹资，全民参与，修农民群众能承受的路
穷财政办大交通，资金始终是制约“瓶颈”。为彻底破解这一难题，我县坚持从四方面入手。一是积极自筹资金。坚持在不增加农民负担的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，采用村民自治、一事一议的办法，深入发动群众投资；广泛发动辖区干部职工、工矿企业、知名人士，从发展农村交通、振兴家乡经济的角度出发，积极为农村公路建设捐资；统筹打捆财政、计划、移民、扶贫等部门挤资，缓解农村公路建设资金投入不足的问题。通过各方努力，几年来全县共筹集资金1.2亿元用于农村公路建设。二是努力向上争取资金。在充分挖掘内部潜力的同时，大力发扬“在干中争、在争中干”和“宁愿苦干、不愿苦熬”的拼搏精神，用实实在在的工作业绩去争取资金补助和政策支持。通过努力，我们先后争取了各类交通建设资金1.5亿元，确保了我县农村公路大规模建设任务的顺利推进。三是厉行节约资金。在公路建设中，对每一项工程、每一个路段进行严格管理、科学施工，尽可能杜绝一切因管理不严格、施工不科学提高造价、浪费资金的现象发生。本着对党和人民高度负责的态度，牢固树立“节约也是增收”的意识，精打细算，厉行节约，真正做到不乱花党和人民的一分钱。四是严格管理资金。实行了公路建设资金专户储存，专款专用，对违规挤占、挪用专项资金的现象及时坚决予以查处。认真搞好政务公开、村务公开，对公路建设资金使用情况定期通报，并主动接受各方面监督，从源头上预防和防治腐败，确保建设资金一分不漏地用于农村公路建设，较好地保护了广大群众修路的积极性。
(四)强化监管，保证质量，修农民群众放心的路
近几年来，我县农村公路建设项目点多、面广、战线长，建设任务繁重，资金投入量大，管理和技术力量相对薄弱，确保工程质量困难较大。为切实破解质量难题，修筑农民群众放心的公路，我县主要从三方面着力：一是统一技术规范。全县农村公路由交通局统一测设、放线，并编印了详尽的公路建设技术资料，严格按等级路标准组织施工。二是严格项目招投工作。严格执行项目招投标程序，严把施工队伍准入关，从资金实力、从业经历、信誉程度、人员设备等方面全方位审查考核，达不到要求的，坚决禁止进入我县道路交通建设市场。三是强化质量监管。认真落实“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众监督”的五级质量保证体系，强化施工现场管理和现场监理，坚持旁站、巡视、试验、检测相结合，把好材料、检验检测、工序工艺、检验签证四个关口以及重点部位、关键工序和易出现质量通病三个薄弱环节，加大抽检力度和频率，确保质量符合要求，真正把好事做好，实事办实，让农民群众走上放心路。
（五）加强领导，夯实责任，修凝聚民心的路
为了确保全县艰巨的农村公路建设顺利进行，如期完成目标任务。县委、县政府将农村公路建设摆在突出位置，列入重要议事日程，认真研究，精心组织，狠抓落实。县人大、政协把农村公路作为一件大事，多次组织视察，围绕公路建设，建言献策，参政议政。各有关部门在农村公路建设中，各司其职，密切配合，积极服务。交通部门切实把农村公路建设作为重中之重的任务，深入一线，夯实责任，苦干实干，抓质量、抢时间、赶进度，采取一切有效措施，全力以赴推进项目建设。各乡镇实行领导包抓责任制，明确了主要领导、分管领导和乡（镇）村干部的工作责任，把农村公路建设工作与干部的业绩考核挂钩，量化考核、严格奖惩，有力地推动了农村公路建设顺利进行。
二、存在的问题与努力方向
经过近几年的努力，我县农村公路建设纵向比有了突破性的发展，带动和促进农村发展的作用也更加突出和明显，但与交通发达的县区相比，与上级要求相比，与全县人民群众的所需所盼相比，仍处于相对滞后的阶段。一是农村公路总量不足，断头路较多，出境仍然不畅，后期建设任务依然繁重；二是桥涵、防护设施配套差，抗灾能力弱，通行保障水平不高；三是尚有极少数高山村组仍然不通公路，公路建设难度进一步加大。
今后，将紧紧抓住中、省、市大力支持农村交通事业发展的历史机遇，进一步加快农村公路建设步伐，力争用2--3年时间，实现出境高速化、通乡通村水泥化目标，在全县形成干支相连、结构合理、设施配套、功能齐全的现代化公路交通网络，努力推动我县交通事业再上新台阶。