围绕产业大发展  促进土地大流转

中共紫阳县委农工部

近年来，紫阳县立足产业发展，从实际出发，积极摸索经济发展与农村土地经营权流转新模式、新方法，做了大量有益探索，紧紧围绕产业大发展，在实现土地大流转方面取得了突破性进展。

一、基本情况

紫阳县是一个山区农业大县，全县现有农户7.15万户，农业人口28.18万人，有农村劳动力17.67万人，有耕地面积54.32万亩。截止2009年9月底，全县累计土地流转面积达到9.5万亩，占全县农用耕地总面积的17.4%。2009年元至九月份新发生流转土地面积为3.6万亩。流转主要有赠予、转包、租赁、入股、互换、转让、乡村统筹等多种形式。流转土地主要用于是发展茶园、桑园、蔬菜、烤烟、魔芋、中药材、畜牧业、木耳栽培、油桐、粮食等种植业。流转土地规模在10-30亩的大户有126 户，30-99亩的 84户，100亩以上的25 户，新建专业合作社8个，流入龙头企业 3个。

二、农村土地经营权流转取得的主要成效

农村土地经营权流转对农村经济发展产生了积极作用，主要表现在以下几个方面：

（一）促进了土地规模经营，为发展“一村一品”、“一县一业”，奠定了基础。通过土地流转使一批优势资源向能人大户集中，农业产业的区域布局更加趋于合理，板块特色己经显现，尤其是茶叶、蚕桑、畜牧、魔芋等产业形成了一定规模的区域板块，全县初步形成了城关、蒿坪、焕古、向阳、高桥等15个茶叶基地乡镇和56个茶叶专业村；双安、洞河、汉王、斑桃、洄水等15个蚕桑基地乡镇和50个蚕桑专业村；白鹤、白坝、油房、东垭等10个魔芋专业村。

（二）带动了农村劳动力转移，直接增加了农民收入。农民通过土地流转转出自己承包土地，使之从种植业生产中转移出来，从事其他二、三产业以及外出务工。据统计，2008年全县外出务工人员达到8万人，收入突破了5亿元。通过土地经营权流转，农民获得的租金和发包收入高于家庭传统农业经营收入，每亩平均在500元以上；与此同时，流转土地的农民为业主务工每月均可获得务工收入200元左右。两项合计流转一亩耕地可增加纯收入700元左右。

（三）减少了土地抛荒，提高了土地利用率。全县土地流转大户80%以上的耕地用于种植茶叶，据调查统计，2008年全县承包大户种植茶叶7500亩，占全县茶叶种植面积的5%左右。据调查，这7500亩土地在流转给大户承包之前，少数处于抛荒状态，另有相当一部分荒种荒收，处于半闲置状态。

（四）推进了农业产业结构调整，提高了经济效益。农村土地经营权流转，促进了产业结构、农业内部结构的调整与升级，全县粮经（面积）比由“九五”的85：15调整到2008年的53：47。承包大户头脑灵活，对市场及政策都有一定预见和分析能力，通过大户和龙头企业，促使产业结构优化调整，合理配置，使规模升级，大大提高产业效益，促进经济社会发展，同时更协调促进了经济与土地流转互为促进，共同发展。

三、农村土地经营权流转的主要做法

（一）加强领导，建章立制。我县农村土地经营权流转做到了组织体系、流转机制、管理规范三到位。在组织体系方面，达到了“六有”。县上成立了土地流转工作领导小组及办公室，加强了干部力量；在县政府网站设立了“土地流转信息栏”；全县25个乡镇都成立了农村土地经营权流转领导小组及流转服务中心；全县212个行政村都确定了土地流转管理服务员。在流转机制方面，县上统一制定了“一套程序，四项制度”，确保流转行为规范、合法；在管理规范方面，全县统一印制了30000本农村土地流转合同并免费发放到各乡镇，统一制作了印章、门牌和信息发布栏。与此同时，组建了县、乡镇、村三级档案规范化管理体系，做到了表册合同相符，上下衔接一致，并严格档案管理，实行专人专柜。

（二）宣传引导，抓点示范。2009年，全县就农村土地经营权流转工作县乡分别召开了3次会议。同时，通过报刊、广播、电视等多种形式，广泛深入地开展宣传农村土地经营权流转的政策措施及相关法律法规，使农村土地经营权流转的政策、原则、内容、程序家喻户晓。在抓点示范方面，县、乡镇党政主要领导及分管领导都有连片规模在50亩以上的产业示范点，有力推动了土地流转工作。

（三）政策调动，扶持促进。为推动农村土地经营权流转工作健康有序稳步发展，县委、县政府出台了《关于加快农村土地经营权流转的实施意见》、《关于认真做好农村土地经营权流转工作的通知》等一系列政策文件。在政策方面，积极鼓励能人大户集中连片扩大经营规模，积极引进外来资金流转土地，建设高效农业；实行农业项目和基础设施优先投入政策；落实信贷支持和贷款贴息；鼓励支持更多的专业技术人员积极参加各类业主的招聘，实行技术入股，其原有身份待遇不变；实行用地倾斜政策。在符合土地利用总体规划的前提下，各类规模经营主体发展特色高效农业，需要建造与之配套的圈舍、蚕室、茶厂、烤烟房以及简易仓储、晒场等相关设施用地，经营业主应与县土地主管部门签订复垦协议，缴纳土地复垦保证金，按农业用地对待。在资金扶持方面，近两年县财政和金融部门投放资金1500万元用于发展富硒茶叶产业，兴建标准化茶园20000余亩。

（四）招商引资，大户带动。在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的前提下，按照“区域规划、连片开发、项目招商、集约经营”的总体思路，实行土地流转项目管理，以交通沿线、乡镇周边为重点，结合“一村一品”、“一乡一业”产业建设，在征求、协商农户意见的基础上，先期搞好土地流转规划，将最具发展潜力的土地资源，整板块、成规模地打包成优质项目招商。严把土地流转质量关，确保最优质的土地资源，流转给最有实力的业主，发展最高效产业。运用市场办法，解决土地流转需求问题。先后引进福建茶商陈瑛利租赁农户土地380余亩，种植丰产密植茶园；引进四川客商徐建国租赁耕地和荒山2500余亩发展林下养鸡。与此同时，本县能人大户纪道林租赁水田660亩，詹世祥租赁土地490亩，孙红军租赁土地300亩发展茶叶产业等，在能人大户的带动下，全县近两年利用土地流转发展优质密植茶园10000余亩，有力地促进了当地主导产业的发展。

（五）严格考核，奖惩兑现。为了确保全县农村土地经营权流转工作的顺利开展，县委、县政府把农村土地经营权流转工作纳入了乡镇年度综合考评内容之一，在年度百分制考核中占2分，并要求县农村土地经营权流转工作领导小组办公室会同县考评办共同制定出考核办法，适时开展督促检查，确保年度目标任务的全面实现。

四、下一步的打算

（一）进一步做好农村土地经营权流转工作的规范、服务、引导工作，使农村土地经营权流转健康有序进行。

（二）进一步做好农村土地经营权流转的对外招商工作，使农村土地能够流得出，稳得住，能致富。

（三）进一步围绕全县富硒产业开发目标和任务，切实做好全县农村土地经营权流转，使农村土地经营权流转工作跃上一个新台阶。