未建先管、业主运作　　

--------平利县农村饮水安全工程管理模式侧记　　

四王庙村供水工程是平利县最早一批实行业主制管理的供水工程，供水人口2000人，业主李朝业介绍说这个工程开始是由三阳镇政府管理，但每年镇政府都要拿出1万多元补贴到这个工程中来，就这管网渗漏严重，还经常断水，群众意见很大，供水成了政府的包袱，不得已的情况下政府将工程转让给了他，自98年接手这个供水工程后累计自己投入资金10余万元用于管网改造和扩建水源，将原来的抽水变成了自流引水，大大降低了供水成本，同时也加大了管护力度，哪里有渗漏立即就维修，通过这一系列的措施，水价还是原来的1.5元每吨，但现在每年还能盈利1万多元。群众说这种管理方法好，水价也不高，哪里有问题随叫随到，服务态度也好，水质水量也有保证。镇政府领导也说这种管理让政府省心，政府只要检查业主供水是否正常、水质是否达标、存不存在乱收费就行了。　　

一、基本情况　　

平利县位于陕西南部，是一个典型的秦巴山区县，全县辖12个乡镇，197个行政村，总人口22.96万人，其中农业人口19.8万人，全县总面积2627平方公里，境内属北亚热带湿润气候区，年降雨量958毫米，降水时空分布极为不均，冬干和伏旱现象时有发生，加之全县土地破碎，人随地走的居住习惯，人高水低，造成生产生活用水十分困难。工程性缺水是该县水利面临的最大难题。2005年全县农村饮水不安全调查显示，全县有12.1万饮水不安全人口。　　

近年来，通过实施农村饮水安全项目，投入资金2280万元，修建各类供水工程79处，解决了5.3万人的饮水困难问题，供水普及率从40%提高到66%，极大地改善了当地群众的生存环境，提高了群众的生活质量。　　

为确保农村饮水工程“建得起、管得久、长受益”，该县对单村供水工程普遍采用“业主”管理、对集镇供水工程采取的是依托供水公司或抗旱服务队成立供水站，企业管理、市场运作。目前，全县供水业主管理的供水工程70处，集镇供水站6处，从这几年的运行情况来看，这种管理模式真正落实了工程管护责任，减轻了政府的负担，调动了管理者的积极性，使该县供水工程管理走上了良性的可持续发展道路。　　

二、深化对农村供水工程管理的认识　　

俗话说“打江山易，守江山难”，这在该县供水工程的建设管理过程就是很好的体现，从“重建轻管”到“未建先管”摸着石头过河的实践中也走过了一些弯路。06年以前供水工程竣工后大多交由村委会管理，这种管理方式看起来资产属集体和国有，管理上有组织负责，但在实际的运行过程中却出现了“集体管护，实为无人管护”的“吃大锅水”局面，“不是自己的娃不心疼”，工程出现了故障无人维修、对破坏工程设施的行为视而不见，“不愿为公家的事得罪人”。所以工程没运行几年就废弃了，然后又要写申请打报告请求政府解决群众吃水问题。看着这些因工程管理体制不对路而造成国家资产的“流失”，而群众吃水难的问题没解决，该县深刻认识到管理比建设更重要。痛定思痛，总结教训，该县认为管理不对路的实质是对“水是商品”的认识不够深刻，没有按市场的法则来运作，“责、权、利”三者脱节，从而导致工程管理流于形式。从06年以后，该县及时调整了思路，坚持在政府的宏观指导下，把每一处工程管理推向市场，由市场来决定工程管理的业主，坚持做到“责、权、利”相统一。思路决定出路，“业主制”推行，立竿见影，农村饮水项目这一德政工程真正变成惠民工程。　　

三、未建先管、业主运作　　

该县自06年以来，在农村饮水工程建设过程中坚持不做“无业主”的工程，业主没落实的工程坚决不予开工。其具体做法是：（一）每一处工程在建设之前通过广泛宣传、张榜公布的形式介绍工程规模、经营管理政策，根据“自愿、合理收费、自主经营”的原则公开招标业主；（二）工程建设资金大部分由国家出资，另一部分群众自筹部分或建设不足资金由业主负责承担不让群众出资投劳；（三）工程由专业施工队建设，业主可全程参与工程建设和监督工程质量；（四）竣工验收后交由该业主经营管理，水价由县物价部门予以核定后由业主收取水费取得一定的收益。通过近年来的实践发现，这种方法一是真正落实了工程管护责任，工程从开始建到后期管理，业主都将其做为自己的产业来进行监督和爱护。二是群众用水水量、水质也得到了保障，哪里出了问题，业主就会及时的进行维修。三是吸纳了一定的社会资金投向了水利建设，解决了部分资金不足的问题，同时也减轻了农民负担，而业主通过自己拿出一部分资金投入到工程中来，也利于后期的经营管理。四是通过收取一定的水费，提高了群众的水商品意识，“长流水”的现象得到了杜绝，群众的节水意识也得到了加强。　　

四、加强指导，逐步完善　　

虽然业主制这种模式把单村供水工程的管理责任落到了实处，但在今后的工作中还需要对这种管理模式进一步加强指导，使其逐步完善。　　

一是在管理机制上，要建章立制，要从运行值班、抄表、收费、建立台帐、维修服务、供水安全等方面按县供水公司好的经营模式加强对业主的培训指导，使村级供水工程管理逐步走上规范化的管理道路；　　

二是要加强对业主的归口管理。要对所有业主进行建档立卡，对业主的服务态度、收费标准、经营效果建立必要的考核机制和制约机制；　　

总之，在工程管理过程中，要按照“管理主体到位、责权利明确、有利于调动各方积极性、有利于工程可持续发展”的要求，不断完善工程管理体制、运行机制和社会化服务保障体系建设。通过不断的工作创新，落实管护责任，确保工程良性运行。

                                                平利县水利局　　余华明　王安