我市地处秦巴山区，属南北过渡性气候带，暴雨洪灾频繁，防汛任务艰巨，雨水灾情呈现暴雨频次高、灾害种类多、防范难度大的特点。特别是在近年来极端异常天气事件频繁发生的情况下，局部暴雨山洪灾害的防范让各级干部承受着巨大的工作压力。复杂的气候特点、恶劣的居住条件、脆弱的防灾能力决定着我们必然长期面临山洪灾害的考验，不断探索山洪防御的有效应对措施是直接从事防汛工作的同志义不容辞的责任和不懈努力的方向。
通过多年来抗灾实践的总结和反思，我市防御山洪灾害的基本方针逐步明晰，应对措施不断完善，这就是牢牢把握“以人为本，生命至上”的基本要求，坚持“以防为主，避字当先”的防灾原则和“群测群防，联防自救”的工作方针，围绕“乡自为战，预警到户，责任到人”防灾工作机制的推行，突出抓好四项关键措施落实：
1、健全基层防御组织体系。“乡自为战，预警到户，责任到人”是通过抗灾实践不断探索总结形成的应对局地突发重大灾害的工作机制，夯实乡自为战的组织基础、抓住预警到户的关键环节、把握责任到人的核心要求是确保其有效推行的重要前提。各乡镇应按照“四有”（即：机构牌子、专职人员、值班设施、规章制度）的要求加强乡镇防汛办规范化建设，至少明确2名干部负责防汛日常事务，督促检查辖区内以村、组、庄院为单元分层组建联防自救组织，明确监测人员、报警方式、转移路线、安置地点和现场指挥人员，庄院之间、农户之间在临时避险安置、紧急情况通报上形成互帮互助、群测群防的格局。在信息预警上，乡镇指挥部、村级值班室、各组中心户、每户当家人之间形成双向畅通的传递通道。在防御组织上，从乡到村、到组、到庄院在统一指挥的原则下，分层形成相对独立完整的防御自救组织体系。在接到乡镇防汛指挥部的指令时或根据雨情水势，由村组干部、中心户长迅速组织群众紧急避险。对于边远零散住户、“空巢家庭”留守人员，逐一落实由干部、党员、青壮年负责向其传递预警信息及撤离避险的帮扶。
2、完善监测预警防控手段。实现防汛信息及时预警到户是成功避险的关键，也是具体工作中的一大难点。在具体工作中要坚持土洋结合、多措并举，在充分利用广播、电话等信息传递通道的同时，通过铜锣、哨子、火铳、烟花以及摩托车、人力接力式传递等途径，尽力争取在最短的时间内实现相关信息的预警到户，村级干部在村支部活动室防汛值班，以促进相关指令的及时传递和发布。在此基础上，以各县区防办为中心，建立县级防汛预警平台，整合水文、气象等各类信息资源，形成通过手机短信、固定电话语音提示等途径向乡镇和村、组、户自动发送预警信息和抢险指令的直通式预警体系。
3、强化涉水项目建设管理。规范集镇村居的规划建设是从根本上避免洪灾中家毁人亡悲剧重演的重要前提。各级水利部门要进一步加强与国土、建设、交通等职能部门的沟通衔接，主动介入对村民建房及其它涉水工程项目的管理，从规划、设计、实施等各个环节加强审查监管。特别是在灾后重建中，必须要有水利防汛人员参与勘查选址，避免反复受灾现象的发生。同时，要进一步加大河道管理、水保监督执法力度，对乱采滥挖、乱倒滥弃、挤占河道、破坏植被的行为予以严厉打击和从重处罚，既维护了水利防汛法律法规的尊严，又遏制了人为防洪隐患点增多的势头。
4、注重防灾避险知识宣传。从以往暴雨山洪灾害中人员死亡的原因来看，相当一部分是成功避险后返回家中抢救财物时房屋倒塌、在房屋周边开挖排水沟被滑坡掩埋以及强渡洪水等原因致死，教育引导群众增强防灾避险意识和自救能力显得尤为重要。这一问题也逐渐引起了各级的重视，要通过音像制品、实用手册和电视、广播以及群众会议等多种形式，广泛宣传普及山洪灾害防御常识和要点，教育群众在山洪爆发时以逃生为重，尽力避免人员伤亡，并倡导同一庄院的群众在降雨天气时实行夜间轮流值班以监测雨情及水势，加强对住所周边环境的巡查，尽可能做到提早撤离避险。（作者系安康市水利局副局长、防汛办主任）