在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
方 伟 峰
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同志们：
今天，我们在这里召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是，正确分析和把握全市防汛抗旱工作面临的新形势、新机遇，研究部署2009年防汛抗旱减灾工作，进一步明确目标，突出重点，狠抓落实，努力完成全年防汛抗旱工作任务。刚才，晓虎主任总结了去年的防汛抗旱工作，并就今年的防汛抗旱工作进行了安排部署，市气象局、市水文局分别就今年的雨情、水情趋势进行了通报，有关县区和单位进行了表态发言，他们讲得都很好，请大家认真贯彻落实。下面，我就防汛抗旱工作讲几点意见。
一、审时度势，增强做好防汛抗旱工作紧迫感
做好防汛抗旱工作，责任重于泰山。过去的一年，我市防汛抗旱工作经受住了低温雨雪冰冻、汶川特大地震、汛期暴雨山洪以及去冬今春严重干旱等自然灾害的严峻考验，全市主要河流没有发生较大洪水，所有堤防、水库安全度汛。这些成绩的取得是市委、市政府及各级党委政府正确领导的结果，更是全市各级防汛抗旱指挥部门及其成员单位共同努力的结果。
再过半个月，全市就要进入汛期了，防汛抗旱工作又将全面进入临战状态。刚才气象、水文部门就今年的雨情、水情趋势进行了通报，形势不容乐观，与此同时，我们必须清醒地看到，当前我市防汛抗旱工作还存在许多薄弱环节。主要表现在：一是我市主要江河沿岸大部分城镇设防标准低，甚至不设防，难以有效应对大洪水。二是我市水库病害隐患多，全市有35座病险水库，大部分水库没有监测设施，给水库安全度汛带来难度。三是山洪灾害防治难度大，对山洪、地质灾害特别是强降雨引起的坡面型泥石流或滑坡还缺乏有效的防御措施。四是在建涉水工程多，特别是近两年高速公路、铁路复线等工程建设，河道弃渣、挤占河道现象较严重，严重影响行洪安全。五是基层组织防御能力较低，在一些乡镇、村组、防汛抗旱能力比较薄弱，防汛抗旱组织体系还不健全，既缺少简明实用的预案和预警设施，也缺乏应急抢险救灾的专业人员、设备和工具。六是一些地方干部群众防灾意识不强，存在麻痹侥幸思想，自防自救能力低。这些情况和问题对于我们做好防汛抗旱工作提出了严峻挑战。
当前正值全市上下深入开展学习科学发展观活动，以人为本的科学发展观给我市防汛抗旱工作提出了更高要求，在具体工作中应牢牢把握以下几点：一是要突出以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，做好防汛抗旱工作必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，时时处处围绕确保群众的生命安全来思考核心问题、研究应对措施，尽力避免因灾造成人员伤亡；二是要树立防汛抗旱也是发展的观念。发展是第一要务，建设和谐社会，要求经济和社会必须健康、协调、可持续发展，而经济和社会发展越快，自然灾害造成的损失往往就会越大。重大洪涝灾害的发生往往使某个区域或某些流域内群众数十年的积累和建设成果瞬间付之东流，同时因人员伤亡给人们带来难以愈合的心灵创伤，给整个社会的和谐与稳定带来不利因素。因此，要牢固树立“发展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是发展”的观念，进一步增强做好防汛抗旱工作的主动性；三是要坚持统筹兼顾的原则。我市暴雨洪灾频发又伴随着“十年九旱”的灾害规律，必须坚持统筹兼顾的原则，做到防汛抗旱两手齐抓、统筹应对，在确保防洪安全的前提下，通过科学预测，精心调度，最大限度地利用雨洪资源，既保平安，又夺丰收。
入汛在即，做好的防汛抗旱工作不仅是践行科学发展观的具体体现，更是当前扩内需、促改革、惠民生、保稳定的根本要求。各级各部门务必认清形势，审时度势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，抓紧落实各项防御措施，全面做好防汛抗旱各项工作，确保安全度汛。
二、加强领导，强化防汛抗旱工作组织体系
防汛抗旱犹如一场战争，要取得战斗的胜利最关键的一条就是要靠坚强的组织保障，只有组织保障有力，才能把各项防汛抗旱责任制落实到位。各级各部门必须强化守土有责的意识，要立足于“领导带头、干部在前”，组织保障上做到“领导责任到位、协同作战到位、执行纪律到位”。真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，坚持把人民群众的生命安全放在首位，以减少人员伤亡为根本出发点和落脚点，扎实做好防汛抗旱各项工作，不走过场，不漏死角，不留隐患。
一是统一调度，分层负责。各级各部门要认真落实以行政首长责任制为核心各类防汛抗旱责任制，坚决履行各自职责，做到上下联动、左右互动，通力合作、协调一致，切实把责任落实到人头上，做到一级抓一级，层层抓落实。各级政府要切实把防汛抗旱摆在全局工作的重要位置，要牵头抓总，统一协调，积极发挥中枢作用，首先要当好决策者，要立足当前、着眼长远，认真研究辖区防汛抗旱工作，政府常务会议每年要专题研究防汛抗旱工作，政府一把手，要亲自部署，做到科学决策、果断决策；二要当好后勤保障者，要积极协调防汛抗旱工作中的各项事宜，解决好防汛部门自身不能解决的问题，不仅要从经费保障、人员结构、领导班子等方面给防汛部门配足配齐，而且要关心和解决好防汛部门人员的经济和政治待遇，增强其凝聚力、提高其战斗力；三要做好监督者，各级政府要督促乡镇和各有关部门切实按照防汛抗旱部门要求，落实好各项防范措施，组织好防汛抗旱各项工作。
二是严明纪律，协调联动。防汛抗旱工作必须要有“军令如山倒”的纪律。对市委、市政府和防汛抗旱指挥部下达的指令,各单位必须坚决服从，立即执行，各司其职，密切配合。水利防汛抗旱部门要及时掌握雨情、水情、工情、汛情、旱情的测报、预报，为市领导当好参谋助手；气象、水文部门要及时提供气象预报，雨情、水情测报情况；国土部门要做好加强对山区滑坡、泥石流等地质灾害的测报、预防和治理，指导村民合理选址建房；安康、石泉、喜河、蔺河、蜀河等电站要严格按照度汛预案做好电站安全度汛工作，并按照防汛抗旱指挥部的要求主动做好洪水错峰调度工作；城建部门要规划和维护好城市排涝设施，积极研究城市排涝规律及与排水排污关系，做好城区排涝工作；武装部门要组织好民兵预备役部队，集中进行抗洪实战演练，做到召之即来，来即能战，战即能胜；市经委、商务部门要按照要求搞好防汛物资的储备和供应；公安部门要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗洪秩序；市民政、卫生部门要搞好灾民的安置和卫生防疫工作；电力、通信、交通等部门要搞好防汛供电、通讯及道路的完善服务工作; 新闻单位要搞好舆论宣传和信息服务工作；安康城区东西二坝各包抓单位要主动到片区了解情况、熟悉环境，制定科学的包抓方案，做好宣传，做到彼此知晓，责任到人。
三是严格督查，依法追究。要加大监督检查力度，建立健全防汛抗旱工作机制，研究制定本辖区内的防汛责任追究办法，务必做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。对防汛抗旱工作中责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法照章追究相关人员责任，严惩不怠，决不手软。
三、突出重点，全面落实防汛抗旱工作各项措施
（一）抓好防汛抗旱非工程性措施的准备。一是要重视预案的修编完善工作。编制预案是认真研究防汛抗旱的必要过程，是紧急情况下规范有序指挥抢险救灾的重要基础性工作，各级领导应结合实践参与预案的修编和审定，这样既可以提高预案质量，又利于防汛抗旱指挥。预案修编要体现“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作模式和思路，注重科学性和可操作性，突出和细化人员撤离、联防自救方案。要重视抓好预案的宣传和演练，以提高实战能力。二是要充实各级各类防灾物资储备。各级财政要安排专项资金，逐步建立防汛专用物资储备库，采取定点储备、委托代储等多种途径，按照“品种齐全，数量充足，调运落实，储备安全”的要求备细备足防汛物料，物资要突出实用性和可靠性；三是加强专业化抢险队伍建设。抢险队伍要群防、专防相结合，各县区要下决心建立一定数量的半专业化防汛抢险队伍，配备冲锋舟、对讲机等必要设备，加强演练，切实担负起洪水围困人员救生及物资运送任务；四是抓好基层抗旱服务组织建设。各级各部门要认真总结防抗去冬今春严重旱情的经验和做法，建立健全各级抗旱服务组织，购置必要的抗旱设备，积极开展抗旱工作。
（二）全面提高科学防控水平。一是要加大现代科技手段在防汛抗旱中的推广应用力度。现代科技手段的运用，可以大大提高防灾抗灾的指挥决策水平和效率。各县区在雨情监测、通讯预警系统建设等方面要舍得投入，将防汛信息系统维护运营费用纳入年度财政预算，确保各类防汛系统正常运转，不要因惜小钱而失大局；二是要加强雨、水情监测预报工作。防汛、气象、水文部门要加大各类信息资源整合力度，建立健全科学有效的信息发布制度，加强重大突发性灾害天气的会商分析，以超前、准确的预报分析为防汛抗旱应急准备争取宝贵时间；三是要科学调度洪水。水库除害兴利作用的发挥，关键在于调度。要以“决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化”为目标，科学制定调度方案，加强水库联防研究，努力实现从洪水控制向洪水管理的转变。各水库要有社会责任高于经济责任大局观，始终把防洪安全放在第一位，决不能为了多蓄水而擅自抬高运用水位。各级政府要加强对中小型电站水库防汛责任的落实，做好督促检查，保证对其能监测、能调度，确保水库大坝及其下游人民生命财产安全；四是各级防汛指挥责任领导要自觉加强对防汛抗旱知识的学习，提高指挥决策水平，这也是我们加强公共事件应急管理能力建设的迫切需要。
（三）加快防汛抗旱工程建设。各级领导对自己任期内辖区防汛抗旱基础设施建设要有明确目标，按照规划一步一步地推进。一是加快水库除险加固步伐。要抓住中央加大水库除险加固资金投入的有利时机，按照病险程度分类排队，加快各项前期工作，积极争取项目扶持。加固一座病险水库，就减小一份工作压力，各县区不要坐失机遇，必要的前期经费要给予保障；二是抓好重点防洪工程建设。安康城区西坝防洪及其它县城防洪工程要严格项目管理，确保建设质量，各职能部门和地方政府积极配合支持。市水利局要进一步加大东坝防洪工程项目前期工作力度，确保在年内开工；四是加快小型渠道、堰塘、水窖等抗旱设施建设步伐，增强农业综合抗灾能力。同时，国土、交通、水利、建设等部门要加强对基础设施和村民建房的审核把关，避免因挤占河道、开挖坡脚而形成新的防洪及地质灾害隐患点。
（四）加强乡镇基层防汛抗旱能力建设。乡镇基层防汛抗旱机构是全市防汛抗旱的桥头堡，提高乡镇基层防汛抗旱机构防灾抗灾能力至关重要。去年我市在乡镇全面推广以“平利防汛模式”为主的乡镇防汛办标准化建设，极大的提高了我市乡镇基层防汛抗旱能力。但应该清楚的看到，因各地情况不同、工作进展不一，部分乡镇防汛抗旱能力建设还有待提高，各县区要认真总结前一阶段的工作经验，按照“四有标准”（有机构、有牌子、有制度、有人员）的要求，积极推进乡镇防汛办标准化建设，切实提高基层防汛抗旱能力。
（五）要加强涉水工程度汛安全管理。一是要对在建涉水工程及水毁修复工程进行全面检查，既要检查其有无科学的度汛预案，更要检查其各项度汛措施落实准备情况，对于旬阳、蜀河、白河等在建跨汛涉水重点工程必须制定科学的安全度汛方案，明确防汛责任人，落实相关防汛措施。二是要加快对在建高速公路、铁路复线等重点工程的防洪影响评价工作，确保在安的重点工程能够安全平稳度汛。
同志们，做好防汛抗旱工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众的生命和财产安全，是一项严肃的政治任务。各级各部门一定要高度重视，细致工作，以临战的姿态，思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，确保经济安全，社会安定，人民安乐，夺取防汛抗旱工作的全面胜利，为推动突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番做出新的更大的贡献。