抓试点   带流转

---旬阳县构元乡推进农村土地流转

今年秋冬以来，旬阳县构元乡党委政府以深入落实党的十七届三中全会精神为契机，积极开展以农村土地经营权流转为主的农村改革工作。在工作实践中，突出以点带面，分别在该乡地处河沿浅山的构元村，产业基础较好、地处中山的林相村，以及海拔在全县最高的羊山村开展土地经营权流转试点。通过试点示范带动，当年新增流转面积1548亩，占全乡流转总面积的84.5%。

一、试点成效

构元、林相和羊山三村现有农户1132户，总人口 4173人，耕地面积 8291亩。三个村涉及土地流转的共143户。现已规范签证流转合同143份，流转总面积1160亩，其中转包 34 亩，转让 46.6亩，互换 10亩，出租839.4亩，入股200 亩，拍卖30亩。流转后用于发展特色产业的 1111.2亩，集中连片流入涉农企业200亩，实现了板块集约经营。

试点工作具体成效主要有三方面：一是带动了农业产业规模发展。据初步统计，林相村2009年烟草面积2083亩，较2008年净增883亩，其中通过土地流转落实的烤烟面积为802.17亩。年栽烟15亩以上大户较上年增加了 65户。通过试点工作的开展，该村一组村民杨全强，几年前一直在外打工，由于年轻缺少经验，一年到头还是落得两手空空，这次通过与本组杨财富、杨荣弟两户协商，达成转包协议，已签订了3年合同，决定不再外出，明年计划栽烟20亩。五组村民杨必武、杨必牛二兄弟今年栽烟20亩，现已与毗邻开花庄村二组村民王道明签定流转协议，明年栽烟将增至40亩，实现翻番目标；二是盘活了现有闲置的农业生产资料。构元村二组有120亩老劣桑园，由于该村地处316国道边，交通便利，二三产业相对发展较快，许多农户对养蚕已放弃经营多年，桑园长期无人管护，桑叶浪费严重。通过试点工作开展，现已与5户达成协议，桑园由其改造后集中经营，建起160亩的规模化蚕桑产业示范园；林相村一组村民夏亚申由于自身无栽烟技术，现将4亩承包地以每亩150元出租给本组村民余丰喜栽烟，自已外出务工，有效避免了土地撂荒。三是直接增加了农户收入。羊山村一组17户农户将耕地以入股方式参与农业龙头企业，以每亩60元的价格将200亩耕地转租给县中药材协会用于种植中药材白芨，并一次性签定3年流转合同，由县中药材协会统一供种，统一技术指导，农户负责种植管护，代劳费按月核算（男劳力每月900元，女劳力每月750元），白芨出售后的收益，再按股份三七分成。按每年7个月代劳时间估算，仅此每户收入可达11550元，是当地种粮收益的数倍。

二、几点作法

在试点工作过程中，该乡突出抓好三个环节：

1、组建机构抓指导。在试点工作启动前，该乡党委政府成立了农村土地经营权流转工作领导小组，针对性制定了试点工作的具体《实施方案》，及时组建了乡农村土地流转服务中心（挂靠乡农业站），抽调熟悉农村工作和农村政策的农业、司法干部组成。具体负责指导流转合同签证、档案资料收集和纠纷的调解等服务工作。并对全乡农村需要流出的土地和有流转意向的户进行摸底，同步建立起各村土地经营权流转的分类台账，向社会及涉农企业发布全乡农村土地资源信息。

2、服务上门解民忧。虽然国家对农村土地承包经营权流转方面有法律、政策规定，但多数群众对具体内容还是知之不多，也有的群众怕麻烦，甚至有的群众有顾虑。该乡党委政府结合党的十七届三中全会精神集中宣讲活动，向三个试点村分别派驻工作组，将包抓干部贯彻落实《决定》精神与开展试点工作结合起来，保证每个村民小组有两名工作员上门为群众讲解政策，配合村组干部指导流转双方履行合同签证等服务工作。

3、措施灵活破难点。林相、构元和羊山三个村的自然立体条件各不相同，在试点工作中遇到一些实际困难，如在构元村蚕桑产业园流转试点中，有一部分户思想不通，认为自已享受了国家退耕还林政策，担心流转后有影响，而有经营意向的户也担心老劣桑园改造投入过大，如果有一户不愿意，试点工作就会前功尽弃。针对存在的这些问题，乡土地流转服务中心工作人员在充分征求农户意愿的基础上，通过多次协调，双方终于达成流转协议：即原承包户继续享受国家退耕还林补贴不变，流转之后由现经营户投入改造并无偿使用，为支持蚕桑园区尽快投产发挥效应，乡政府向流转户扶持蚕簇具，乡农业站抽调3名技术人员负责技术承包抓指导。在开展试点工作的同时，该乡在充分调研的基础上，依据耕种方便程度和地力状况，出台了每亩100元至300元不等的农村土地流转指导（建议）价，最大限度地保护流转双方的权益。

              旬阳县委农工部

              旬阳县委政研室

               2008年12月28日