招商兴产业 引资促流转
——镇坪县小曙河乡战斗村流转土地发展生猪产业
小曙河乡战斗村是镇坪县远近闻名的穷村，全村５组198户765人，农村劳动力383个；可利用土地面积1578亩，人均2.1亩。2007年全村农民人均纯收入仅1940元，经济发展状况与一河之隔的和平村形成了鲜明的对比。2008年，镇坪县把生猪产业确定为“立县之业”后，该村以招商引资为切入点，通过农村土地经营权流转大力推进生猪“一村一品”建设，极大地拓展了农村增收渠道，增加了农民收入。据统计，2008年共有51户农户的102 亩土地以租赁、转让等形式参与流转，全村发展镇坪模式生猪养殖场 2 个，标准化育肥大户 5 个、标准育肥户 8 个，流出土地农户亩均收益达到320元，全村农民人均收入可达到2400元以上。
一、吃透政策精神，算好流转细账
改革开放以来，“北上进矿、南下入厂”为主要特征的外出务工经济迅速崛起。从上个世纪九十年代开始，战斗村的富余劳动力便开始加入到外出务工的浩荡大军之中，大量的农村劳动力从土地的束缚中解脱出来，农村土地流转也在农村群众的中自发中开始了小规模流转。
十七届三中全会的召开，激活了蕴藏于农村土地中的巨大潜力。战斗村干部群众通过电视、报刊等媒体和各级干部对十七届三中全会精神宣讲后，结合村情实际，认真开展学习讨论，对农村土地经营权流转进行深刻认识。在吃透政策精神的情况下，他们对全村土地经营现状、流转收益进行了详细分析与计算对比，得出的结论是：只有推进土地流转，才能提高土地的经营效益，才能加快生猪“一村一品”发展步伐，才能增加村民的收入。为此，村班子成员耐心为村民细致地算帐对比，使绝大多数村民从“流转变流失”的认识误区中走了出来，在该村逐步形成了推进土地流转的思想基础。
二、改善基础条件，营造创业环境
为提高土地流转收益，战斗村从打破交通瓶颈着手，积极向上争取通过村水泥路和人畜饮水工程项目。项目实施中，村两委班子在联村领导的协助下，带领村民克服种种困难，及时化各种矛盾，以干克难，坚定发展信念，引导村民破除守旧的发展观念，树立只有干才会变、只有改变才能发展的创业意识。
2008年，战斗村共组织村民投资10余万元，完成了
三、积极招商引资，集聚发展资本
战斗村在改善基础设施条件的同时，针对本村劳动力充足、土地经营效益低下、产业发展资本金不足的实情，在乡党委政府的协助下，引导村民搜信息、找熟人，提供优惠互利条件，通过各种有效渠道，加大招商引资的力度，整合村内产业发展中的优势资源，吸引能投入农村产业的各种资金和项目，激活农村土地的增收潜力，通过推进本村土地经营权流转，形成更加合理的产业结构，集聚战斗村生猪产业发展的资本，奠定生猪产业“一村一品”的经济基础。
2008年战斗村共引进资金30余万元流转土地，用于发展生猪产业。如王吉奉等18户农户经过协商，与投资和平村养猪场的外地老板柯昌勇联系，将连片的26亩土以每亩320元的价格出租25年兴办养猪场。同时，部分农民参与工程建设获取报酬，形成了“客商发财、村民增收、产业发展”的“三方互利”大好局面。
四、全面规划设计，加强协调服务
为切实抓好土地流转工作，战斗村按照上级的总体规划，在乡政府的协助下，结合新农村发展规划编制了《战斗村2008-2012土地流转发展规划》，明确了指导思想和目标要求，对可供流转和可开发流转的土地进行了分类整理，制定了促进土地持续、健康、有序流转的工作措施，保证了战斗村推进土地流转的科学性和可操作性。
工作推进中，由村主任担任村土地流转服务管理员，为村民提供政策咨询、收集意见和建议，向客商提供流转的土地信息，村两委主要领导全程参与客商和村民的用地协调，协调解决存在的各种问题，陪同客商进行项目的现场开发，监督土地流转合同的履行，维护好流转双方的利益，优质的服务得到投资客商的好评。
五、健全流转机制，促农持续增收
健全的机制是农村土地经营权流转工作健康推进的根本保证。战斗村按照乡政府的要求，制定《战斗村土地流转程序制度》、《战斗村土地流转合同管理制度》、《战斗村土地流转纠纷调处制度》、《战斗村土地流转信息采集发布制度》等土地流转系列制度，逐步建立土地流转规范管理的机制，为村民通过土地流转持续增加收入提供了制度保障。
通过机制的建立，服务体系的完善，村土地流转逐步走向了规范化和法制化轨道，流转空间将不断增大，预计全村将有三分之一以上的可利用土地进入流转，为生猪“一村一品”和农民持续增收打下更加坚实的基础。