加快土地流转 促进规模经营
——对汉滨区农村土地承包经营权流转的调查与思考
胡世杰 锁东红
党的十七大明确提出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”就汉滨区而言，如何贯彻落实好党的十七大和十七届三中全会精神，在确保农民有长期稳定的土地承包经营权基础上，积极引导农民搞好土地流转，促进规模经营，充分发挥土地资源效益，加快现代农业建设，实现农业增效，农民增收，促进农村经济社会长期稳定健康发展的过程中必须予以重视、认真解决的课题。
一、成效和特点
近年来，汉滨区农村土地流转在一些地方已比较活跃的开展起来。特别是十七届三中全会以来，为认真贯彻落实十七届三中全会精神，正确引导、规范土地流转市委、市政府出台了《土地流转的指导意见》，区委、区政府也制定了《安排意见》，这些政策文件的出台，有力地促进了农村土地流转，截至目前全区农村土地流转总面积约为5.9万亩，占总承包面积的7.6%，其中有3万亩主要用于规模开发和集约经营，从目前情况看全区农村土地流转呈现以下特点：
（一）形式多样。一是代管。是指农户把自家承包地无偿或有偿的委托他人耕种管理。这种形式较为普遍，全区约11800亩，占总流转面积的20%。二是互换。是指为了便于生产和管理，农户之间相互协商进行承包地调换。这种形式涉及的范围较广，全区通过这种模式流转的土地约12400亩，占总流转面积的21%。三是租赁。是指大户（龙头企业）根据地域、土地肥力、灌溉条件等，以现行粮食价格折款，成规模地向农户承租土地，从事种养业开发。这是我区土地流转的主要形式，全区约3万亩，占总流转面积51%。四是转让。是指农民经发包方（村委会）同意，将已承包的土地经营权转让他人。这种形式的流转全区约有4800多亩，占总流转面积的8%，。
（二）集中连片。在土地流转过程中，集中连片规模流转（以租赁为主）的面积比例较大，占总流转面积51%左右，主要用于农业主导产业建设，引进龙头企业进行基地建设等。如安康市瀛湖绿色农业有限公司在瀛湖镇洞桥学房两村一次性流转2000亩土地，从事茶叶产业建设，安康市兴盛畜禽饲养有限公司在张滩镇汪岭村流转800多亩土地，建畜禽养殖场。安康市汉水韵茶叶有限公司双龙茶厂流转200多亩土地，建优质茶园、以及区烟叶公司和旬阳王院村在河西二档、张沟等村租赁土地700多亩发展烤烟，建民镇联合村将590亩土地租赁给安康市河源生态农业有限公司从事设施农业开发，等都采用了此类形式。可以预见，随着农村劳动力转移和现代农业建设进程的加快，集中连片土地流转将不断扩大，成为今后土地流转的主要趋势。
（三）农民受益。在土地流转具体操作中，按照政策法律规定，在农民自愿、受益的基础上，经乡镇政府和农经部门通过严把流转协议签订关、手续完善关、资金到位关，规范土地流转行为，保障了农民土地收益。如河西镇二档、汪一、汪二、张沟等村的土地，按正常年份计算艰辛劳作一年一亩地的纯收入不过200多元，如果碰上自然灾害，颗粒无收还要赔本。如今通过流转的形式交由烟叶公司和旬阳王院村的陈分新经营烤烟，每亩租金240元，租地后农户还可以在地里干活，就地打工挣钱，预计采叶高峰期，每天收入40—60元，月平均收入500元左右，全年收入可达5000－6000元。农民在土地流转前后的效益比较就一目了然了。
二、具体做法
（一）强化宣传，转变观念。今年以来，区委、区政府就全区土地流转工作先后召开了两次宣传动员大会。对全区土地流转工作做了全面的安排部署，特别是全市土地流转现场会以后，各乡镇办按照区上的总体要求逐级认真贯彻落实，安排包村干部进驻村组，召开群众大会广泛宣传动员，宣传党的十七届三中全会和中省市区土地流转方面的政策，宣传推进农业产业规模化发展、集约化经营的重要意义和现实紧迫感，宣传土地流转给农业发展和农民增收带来的实际效益。使千家万户的农民提高了对土地流转的认识，打消各种顾虑，转变观念，促使其积极主动的参与土地流转，从而调动了农村广大干部群众的参与热情，促进了土地流转工作健康、有序的开展。
（二）领导抓点，示范带动。农村土地流转是一项全局性、创新性工作，为了认真抓好此项工作，为全区土地流转创造一个良好的开端，区乡领导层层抓点，引导示范。区委、区政府规定，区级主要领导每人必须抓一个100亩以上的农业产业示范园，区级其他领导和乡镇主要领导及分管领导每人必须抓一个50亩以上的示范园。通过检查验收各级领导都圆满地完成了农业产业园土地流转建点任务，且各具特色，产业优势明显。
（三）政策扶持，激励引导。一是区财政每年安排一定数额的土地流转专项奖励资金，对引导农户流转土地较多，增收效果显著的乡镇给予表彰奖励，以当年流转单块集中连片100亩以上之和2000亩为基数，区政府一次性奖励2万元，每增加流转面积1000亩，奖金增加1万元。对参与农村土地流转的龙头企业、专业大户等各类业主，根据流转规模和效益分别确定奖励档次和奖励金额。凡从农民手中通过合法流转集中土地300亩以上发展农业主导产业，流转协议在10年以上且产业效益明显的业主，区政府一次性奖励l万元；集中500亩以上的一次性奖励3万元，集中1000亩以上的一次性奖励5万元。二是实行优先投入政策，对通过流转获得50亩以上经营权的业主，可申报国家对农村的有关基础设施建设扶持项目。三是实行信贷支持政策，对实力强、资信度好的规模经营主体，给予一定的信贷授信额度，区财政还给予适当比例的贴息。四是对各类规模经营主体，发展特色高效农业需要建设与之配套的圈舍、蚕室、茶厂等简易仓储、晒厂相关设施，按农业用地对待。
（四）落实责任，考核奖惩。为了使全区土地流转工作依法、有序开展，区上成立了土地流转工作领导小组及办公室，区政府主要领导任组长，区委区政府分管领导任副组长。区委农工部、区国土局、财政局、农业局、林业局、水利局、计划局、交通局、农办、信用联社等部门负责人为成员。办公室设在区农业局，农业局局长兼任办公室主任，抽调国土、农经等部门人员组成办公室，全面抓好农村土地流转的协调指导、试点示范和督促检查等日常工作，区农经站全面负责土地承包经营权流转规范合同的印制、鉴证和档案管理工作。各乡镇办都按照区上的统一要求，成立了相应的工作机构，精心安排好土地经营权流转工作。区委、区政府从今年起把农村土地承包经营权流转工作纳入乡镇和部门年度综合经济目标责任考核内容之一进行单项考核，对农村土地承包经营权流转工作政策宣传到位、当年流转土地具有一定规模的乡镇、村分别给予一定的奖励。
三、几点启示
（一）政府的正确引导和支持是促进规模流转的前提。我们在调查中了解到在实施土地规模流转过程中乡镇政府通过信息、资金、技术等方面的帮扶支持和正确引导有效的促进了土地流转。如河西镇党委、政府得知烟草公司和旬阳县王院村需要建立烤烟基地的信息后，积极与企业和王院村负责人沟通协商，最终促使700多亩烤烟基地建设项目落户河西镇。五里鸿涛养殖厂、关庙正龙养殖公司等流转大户创业之初资金紧缺、举步维艰，镇政府多方协调项目资金和信用贷款为他们筹资，并从市区请来技术人员，传授规范化养殖技术，支持他们渡过了难关，逐步走上良性发展的轨道。
（二）龙头企业（大户）带动是促进规模流转的基础。积极培育农业主导产业龙头企业和大户，鼓励、指导、促进农村土地向种田能手转移、向专业大户转移、向龙头企业转移是促进规模流转的基础。调研中我们发现凡是流转百亩以上连片土地都是由龙头企业和农村能人大户承租。如安康市兴盛畜禽饲养有限公司在张滩镇汪岭村白土堡接包千亩土地从事畜禽养殖和经济林种植。双龙镇农村能人杨迁堂成片转租近百亩土地兴办茶园等。这些龙头企业和农村能人通过资本、技术等要素的介入，有力地促进了土地规模经营，提升了产业经营水平，带动了一方经济发展。
（三）选准产业项目是促进规模流转的保障。在调研中我们深切的感受到选准产业项目是规模流转、集约经营成败的关键。安康市兴盛畜禽饲养有限公司最初因项目选择不当，公司亏损严重， 2007年在镇政府的指导帮助下办起了投资相对较小的短平快项目——肉鸡孵化、养殖厂，当年销售120万只，年产值3500万元，利润800万元。企业最终摆脱了困境，目前发展势头良好。