市委书记刘建明批示：次文有一定的参考价值。转政研室书林同志。可在《安康工作》上刊发。

                         2009年1月19日

十月下旬，我利用到汉滨区恒口镇白鱼河村宣讲党的十七届三中全会精神之机，对该村“三农”问题进行了调查。

一、人均资源有限  利用方式传统  农民增收困难

白鱼河村位于月河北岸，紧靠316国道，距安康市区约29公里，处于月河川道中西部，同属安康农业的“白菜心”。文化、交通、信息等社会条件发育程度较高。

全村土地总量2203亩，其中有效耕地792亩，林地200亩，河滩130亩，房屋、道路等非农占地481亩（全部为良田用地），荒山600亩。耕地指数40%。全村总农户312户1210人，总劳动力882人，户约劳动力2.8个，户约耕地2.5亩，人均耕地0.65亩，劳均耕地1.1亩。

该村农业生产有水稻、玉米、小麦、红苕、洋芋、黄豆、油菜、花生、芝麻和养猪、养蚕，生产种类齐全，作物播种面积从20亩到220亩不等，耕地复种指数194.2%。2007年，全村农业总收入167.8万元，其中粮食51.3万元，油料26.8万元，养猪85万元，蔬菜和养蚕4.7万元。当年农民从农业总收入中获得的现金收入为93.2万元（粮食销售收入30万元，养殖63.2万元），当年种子、农药、用电等农业费用总支出72万元。即2007年全村农民人均农业收入1386.77元，其中现金收入770.24元，扣除人均费用595.04元，实际人均农业现金收入仅剩175元。

在人均农业收入1386.77元中，有两个因素非常值得思考：第一，1386.77元包括地租、劳动力自身价值、科技投入和器械折旧等多个因素；第二，有292吨玉米、薯类产品折合28.8万元（人均238元）基本上都用作了饲料，在家庭农业内部通过调拨转化为肉类，按照1/10定律或分项单独成本核算，这28.8万元就应该在养猪收入的85万元中扣除或在粮食收入的51.3万元中划掉。如果把这两个因素都加进到1386.77元之中，那么一个农业生产劳动是个什么值呢？

该村去年养蚕35张，今年养蚕7张，明年可能更少，因为养一张蚕需28天，收入也就600-800元，做小工也能挣840-980元，而且不需蚕种、蚕药、器具、设施、地租等数百元的成本投入。村长有两头大肥猪，贩子上门最多给3140元，村长不卖，因为3140元还不够玉米、洋芋等饲料钱。在目前状况下，大多数农业生产单项按照现在的标准核算都挣不了钱，产投比等于1或小于1。村长张先让深有感慨地说，我从小就在这山坡水旁放牛，现在人都快老了，虽然三十年农村改革解决了温饱问题，但山还是光的，衣兜还是空的。

二、农民被溢出土地  却获得了新天地

站在村中看，白鱼河村农民一年的劳动就是1386.77元的毛收入和衣兜不足200元的现金。站在村口看，2007年全村人均纯收入却是2419元（比全市平均水平低37元），这就是被溢出土地的农民的劳务收入所致。

2007年，全村常年外出劳务人数230人（其中：举家外迁劳务51户、131人，弃农经商7户、17人），当地建筑劳务35人，当地运输5人，合计270人，占全村劳动力总数30.6%，当年获得劳务收入187.4万元，劳务人均6940元（已除过吃喝等费用），使全村经济收入总量达到355.2万元，劳务收入占52.8%，农业收入占47.2%。农民还是农民，经济结构却发生了质的变化，外出劳务的家庭的变化，推动了全村的变化。村长说，我们村如果不是劳务输出就不得了。现在全村还有1/3的青壮年劳动力能够外出劳务，问题是如何使他（她）们不受牵挂和安心地外出劳务？

三、创新土地经营方式是村级农村改革发展的首要课题

三十年前，白鱼河村在土地承包到户时，采取“肥瘦搭配”的办法，结果块块田地你我他，致使土地破天荒地碎化分散。张先亮一家四口人之地共有大小19块。一亩水田3户种、6户种，随处可见，户与户之间常因进水、排水、过路发生纠纷。牛进不了田只有人工挖。特别是旱坡地，从地脚（肥）到地头（瘦）一户一溜子，不仅不能牛犁，而且一下大雨，地界就成了水土流失沟。在学习讨论《决定》的时候，干部群众对这种状况议论最多，认为对土地的这种零星分散经营方式不改变，再过多少年，农业也发展不起来。今年85岁的老人郭明发在会上说，过去我一个劳力都种十几亩地，现在一个劳力在家就种一亩两亩地，怎么得富？

目前，有一种代表性的看法是：对有效耕地，承认各户面积，打破现有地界，统一规划，集中整治，通过流动，板块种植，规模经营；对于山林、荒地由集体一次性购回，然后再有偿、有选择的发包或租赁下去，通过科学规划，实行一条梁、一面坡、一条沟的开发经营。

针对上述的看法，干部群众顾虑有四：一是地界打破和集中整治后，谁来承租经营？二是承租人经营不善，付不了租赁费或承包费怎么办？三是回收山林、荒地和耕地整治的资金从何而来？四是山林、荒地购回来后有没有能人愿意去投资开发？最后，村组干部群众又无奈地把目光投向了各级党委、政府。

我把村组干部和群众的看法、想法与要求，归纳为一个看法和一个要求。一个看法是：党的十七届三中全会做出的《决定》，解决了新形势下农村改革发展的根本性、全局性和长期性的问题，但要实现农村新一轮改革发展，只有在村级这个着力点上，解放思想，创造思维，创造工作，从带有共性的土地经营方式入手破题，而且以流动为特征的土地经营方式创新，已经有了实践、有了思想基础、有了客观要求。

一个要求是：要求各级党委、政府按照《决定》精神，从土地经营方式创新入手，通过抓点示范，取得经验，配套政策措施，从根本上破解农业发展的这个微观难题。（作者：安康市农业综合开发办公室科长）