“公司+基地+农户”的成功模式

——旬阳县甘溪镇大岭台村土地流转的实践

旬阳县委农工部  李锋   陈守敏

近几年来，由于山区农村青壮年劳力纷纷外出务工，烤烟作为我县农业发展、农民增收的当家产业，其发展也无一例外受到冲击。在新形势下，如何进一步巩固和发展农业产业基地，提升产业质量，增加广大农户家庭经营性收入，既是各级各部门谋划的重要工作内容，也是关乎到当前农业产业结构调整，发展“一村一品”的重大课题。2008年旬阳县烟草分公司与甘溪镇政府在该镇大岭台村偿试以土地经营权流转带动烤烟规模集约经营，并逐步形成了“公司+基地+农户”的产业化运作模式。实践证明，探索农村土地经营权流转，是巩固和发展烤烟产业规模，实现农业产业集约化经营的必由之路。

成   效

位于旬河上游约25公里的甘溪镇大岭台村，辖5个村民小组406户1339人，耕地面积3106亩，210省道穿村而过。该村海拔在300—600米之间，地域、海拔、气候、土壤等自然条件都非常适宜烟草生长，在当地亦有栽烟的传统，由于受务工潮的冲击，近几年全村烤烟种植面积有所波动。该村一、二组是本次试点的核心区域，烤烟由去年仅有的5户70余亩，如今发展到26户506亩。据统计，该示范区亩产烟叶150公斤，共7.5万公斤，总产值83.5万元，均价5.5元，亩收入1650元。

通过试点带动，今年全村烤烟面积增至1603亩，占耕地总面积的51.6%，较上年增长28%，净增了353亩。全村烟草种植户达114户，户均务烟14亩，人均1.2亩，基本建成“千亩烟草科技示范园”。特别是部分种烟大户采取企业化管理，有偿化劳动，有效解决了当地部分闲散劳动力就地务工问题，每个工日可挣到30—50元工资，实现了“一转三赢”的良好效应。该村二组村民张长义，家有4口人，今年他将4.7亩承包地流转后，可收入租金1410元，自已出外务工保底收入在10000元以上，妻子杨居玲在家利用照顾孩子之余时间，给烤烟大户季节性帮工，还可再挣1600元 ，家庭收入较上年净增3100多元，人均收入达到3000元以上。

通过试点带动，据最近摸底统计，2009年该村二组栽烟面积将新增39亩。同时，与该村毗邻的十字岭村借鉴“大岭台模式”，已集中租地530亩，用于来年规模发展烤烟产业。

                     做    法

在该试点过程中，烟草企业和镇村按照“优化资源、相对集中、配套完善、优化服务”的思路，坚持走规模化、规范化、标准化发展的路子。

一是镇村参与引导，发挥纽带作用。在群众自愿的基础上，镇村牵头组织，由烟草分公司出资，以每亩300元的租金，将该村一、二组宜烟而部分群众又不愿意栽烟的506亩土地，集中从119户农户手中租回，在与农户完善土地流合同后，转包给烟草企业。

二是公司投资开发，改善生产条件。对从农户手中租回的土地，按烤烟示范基地建设要求，县烟草分公司先期投资开发，在完善生产条件后，再转包给当地缺少土地的务烟能手经营。今年县烟草公司在该示范园投资烟水配套设施建设，建水塘（窖）6000立方米，埋设管网1.8万余米，新建烤炉38座，累计投资近100万元。

三是培育产业大户，示范引导发展。在全村务烟户中，15亩以上大户占80%，本镇施家坡村四组村民李昌武，由于受交通等因素影响，自有承包地不便发展烤烟生产，但自已又有务烟技术特长，今年他在大岭台村租地51亩栽烟，象李昌武一样，今年跨村跨镇在大岭台村租地栽烟的户有8户，栽烟307亩，占该村总面积的20%。

四是统一技术指导，规范经营种植。县烟草分公司派6名技术员指导示范园生产，根据当地土质条件，实行统一配方施肥，统一病虫害防治。适时集中采摘，统一指导烘烤，既方便了种植户，也节约了农户生产经营成本。

启    示

大岭台村以土地经营权流转，所形成的“公司+基地+农户”发展模式，为我县发展“一村一品”，做强农业主导产业，增加农民收入探索了一条有效途径。其成功做法带给我们以下四点启示。

启示一，坚持走农业集约化经营的路子。该村过去发展烟草产业虽有一定规模，但比较分散，不易管理，经济效益不高。如今规模集约发展，整村推进，大户带动，有利于产前规划，物资扶持，产中指导，跟踪服务，产后销售等全程服务，综合效益高，也大大调动了当地和周边农民种烟的积极性。

启示二，要充分发挥镇村组三级主体作用。该村在土地流转之前，有地无劳户、有地无技能户、有地不愿从事产业户等原因导致大量土地撂荒、闲置。相反有劳力、有技能并想大力发展产业的户却无土地条件。通过镇村组三级组织的牵线搭桥，协调运作，对本村适合栽烟土地采取集中统一流转，不仅有效解决了这一矛盾，也发挥了农村土地资源的最佳效益。

启示三，要充分发挥大户带动作用。该村在实施土地集中流转过程中，大户带动、能人引导作用凸显。尤其在该村一、二组，土地条件适宜种烟，但部分农户又不想栽烟，通过土地流转，今年有 10户外地务烟能手到该村租地务烟，当看到外村的人大胆来本地租地栽烟，促使当地农户经营理念转变，今年全村有15户原本不想务烟，变为积极参与务烟，这些新发展户，户均栽烟10亩以上。产业大户成为发展“一村一品”、建设经济强村最活跃的主体力量。 

启示四，涉农企业应坚定投资信心。没有旬阳烟草分公司的大胆引资投资，仅靠大岭台村原有的耕作条件，对承租经营户不会有这么大的吸引力，正是由于企业的积极投资改造，通过实施烟水配套、烟炉配套工程建设，使该示范园区改变了传统雨养农业耕作条件，从而提高了农户抵御自然灾害的能力，降低了农户经营成本。因此，涉农企业应本着“以工促农，反哺农业”的理念，着眼长远，加大投资（或补贴）力度，着力改善产业基地的经营条件，逐步与农户建立起“风险共担，利益同享”的共同体，以应对和化解大市场风险，最终必然会实现企业增效、农户增收的双赢目标。