围绕产业抓流转  抓好流转促产业

——紫阳县红椿镇利用土地流转建设千亩示范精品茶园

位于紫阳县城西北，米仓山中部的红椿镇，辖10个村，有农业人口15507人，总面积114.5平方公里，拥有可耕地面积49184亩，近年来，由于外出务工人员逐年增多，土地闲置、撂荒趋势日显突出，为此红椿镇党委、政府积极控索土地流转方式，创新工作思路，确立发展项目，出台优惠政策，将土地流转与新农村建设，与产业结构调整，与劳务经济发展，与城镇化建设有机结合起来，加快了全镇土地流转步伐，推动了土地适度规模经营，为农民探索和寻找了一条增收渠道。

一、土地流转基本情况

截至目前，红椿镇己累计流转土地2108亩。仅2008年度新发生流转面积1200亩，其中水田463.7亩，旱平地736.3亩，转出农户478户，主要分布在盘龙、七里、侯家坪三个村。所流转的土地全部用于发展精品示范茶园。

二、土地流转带动种茶大户，促进农村经济发展

通过土地流转，培育种茶大户，促进了产业发展，带动了农民增收，其经济效益、社会效益、规模效益十分明显。主要体现：一是规模种茶促进了产业发展，带动了农民增收。通过土地流转，盘龙茶厂孙红军在盘龙村租赁和承包了土地300亩、紫阳春茶厂江祖友在七里村租赁土地100亩，发展精品茶园，在其影响和带动下，掀起了全镇种茶热潮，全镇种茶在10亩以上的大户达到710户。全镇茶园面积增加到22000亩，拥有龙头企业两个（盘龙茶厂和紫阳春茶厂）和16个茶叶初制加工厂，实现茶叶收入1500万元，人均967.3元。二是规模种植与示范，促进了科技推广，推动了高效农业产业的发展。种茶大户的崛起，解决了茶叶生产加工技术培训面大户散的问题，有力推动了茶园科学管理和茶叶采摘与加工技术的推广，全镇彻底告别了茶叶加工中手揉脚踩的历史，茶叶加工全部实现了机械操作。在种植环节上，无论是水田还是旱地都坚持拉绳带尺，确定行、株距建成标准化的茶园，通过大户的试验示范，有效带动，辐射了周边村民茶叶生产技术的推广。三是规模种植促进了农业规模经营，有效地解决了村民土地的撂荒。种植大户的出现，既带动了茶叶生产标准化，规范化，产业化的发展，也使茶叶产业规模经营集中度大幅度提升，加速了土地流转。镇党委、镇政府引导和协调七里、盘龙、侯家坪三村部分农户对土地资源进行流转，实行连片规划，统一种植项目，建立标准化，规范化，精品示范园4800亩，其中解决土地撂荒150亩。形成了以小石河村为中心辐射带动渚河各村的茶叶产业格局。四是规模种茶促进了农村劳动力的转移，推动了城乡统筹发展。一些外出务工人员通过租赁或委托等形式，将土地转给种茶大户经营，有效解决了外出务工人员的后顾之忧，有力地促进了农村劳动力的转移。2008年红椿镇输出农村劳动力达6000余人，占全镇总劳动力的63%，实现劳务收入2400万元，推动了城乡统筹。五是农民和企业在土地流转中实现“双赢”。一方面，农民从土地流转中获利，一是农民以土地要素与农业产业化，分享了土地增值效益。流转一亩土地可享受年400元以上的租赁费。是单纯种粮收益的10倍。二是通过土地流转，大多数农民从第一产业转向二、三产业，促进了劳务经济的发展。三是在土地流转过程中，一批掌握先进耕作技术和经营管理技术的“职业农民”应运而生，形成了名符其实的产业工人。另一方面，企业增效。在土地流转过程中，茶叶产业龙头企业与农民签订租赁合同，由企业统一管理，统一经营，产品统一回收，从而解决了企业因无原料加工而无法正常生产，因原材料品质差而影响产品质量的问题。企业租赁农户一亩土地种植标准化茶园，三年后投产，每亩可获净利润2000元以上。

三、主要措施和做法

一是党委、政府高度重视，把土地流转工作纳入了议事日程，确保了土地流转工作的顺利进行。

二是主管领导亲自上手，抓点示范，在工作思路上，坚持围绕产业抓流转，抓好流转促产业。使土地流转与产业发展的步伐加快。

三是在操作中，政府积极协调企业与农户，并提出“企业承包农户土地，农户返包经营企业茶园”的土地流转方式。在实施中政府组织企业和农户签订土地租赁承包合同。合同规定，在茶叶建园期，企业根据土地流资源等级支付农户相应的租金，农户按照企业的统一安排和要求经营管理企业的茶园。当茶叶投产见效后，企业按保护价收购农户生产出来的茶叶，解决了农民的后顾之忧。