加速土地流转 带动群众快富

——宁陕县城关镇旱坝村推进土地流转

    今年以来，宁陕县城关镇旱坝村认真贯彻落实市委、市政府《关于加快农村土地经营权流转的指导意见》，针对本村土地联产承包的现状及反映出的弊病，在群众自愿的基础上，实行了土地经营权流转和土地规模集约经营，把群众从小面积耕作中解脱出来，集中力量发展二、三产业，取得了很好的效果。

       一、基本情况

    旱坝村位于宁陕县城关镇东南部，关铁公路3公里处。共有3个村民小组，182户548人，502亩耕地，人均耕地占有量不足1亩。该村在实行土地承包经营权流转之前，主要存在三方面问题：一是农户耕作投入大、效益低，浪费严重；二是人口增加，土地减少，人地矛盾突出；三是以户为单位的土地承包经营方式吸附了农村大量的劳动力，阻碍了农户二、三产业的发展，影响了农业增效、农民增收。针对传统的土地承包方式所带来的一系列问题，该村自今年初就开始筹备，积极推进全村土地经营权流转。通过多方联系，将全村52户农户，121亩耕地，按照每亩年租金400元的价格一次性租赁给宁陕县上坝河苗圃公司，租期10年，仅此一项户均增收930元。同时，转出土地的农民又可就近可在苗圃打工挣钱，增加了劳务收入。

    二、主要做法

    一是统一思想、科学制定方案。该村先后召开了两委班子会、党员会、群众代表会、老干部会，对本村当前的土地状况和存在的弊端进行了分析，并对进行土地经营权流转和土地规模集约经营达成了统一认识。同时，采取干部分包小组的形式进门入户征求群众意见，并以群众的主导意见为基础制定了《旱坝村土地经营权流转工作实施方案》。

    二是入户宣传、征得群众支持。由于该村自1983年实行土地联产承包责任制后期间未进行过土地调整，且城市建设、项目用地多次占用该村土地，累积了许多问题，土地流转不可避免地触及到个别群众利益。为此，该村两委多次分析研究，以“减轻村民负担，让群众得到实惠，加快农业结构调整”为宗旨，一家一户做好解释工作。对少数不愿流转土地的农户，同意其独立进行耕种，并允许其随时加入土地统一流转和经营。至今年底，该村有三分之一的农户加入了土地经营权统一流转和集中规模经营。

    三是抓好落实，保障群众利益。为在土地使用权流转、经营中保障好群众利益，该村成立了土地经营权流转工作领导小组，指定村委主任、一名支部委员、一名村委委员、两名老干部具体负责落实土地流转的相关事宜。具体操作中，每块地的产量及流转最低标准都由集体研究并进行张榜公布，流转合同签订后进行司法公正并在村里进行公布，接受监督，有效确保了群众的利益。

    三、取得的成效

    一是加快了全村劳动力的转移。土地流转打破了以种植业为主的传统观念，使部分农民离土不离乡。据调查，旱坝村通过121亩耕地的出租，至少转移农村劳动力50人，创造了超过30万元的劳务收入。二是促进了土地规模化经营。通过出租打破了分散经营的格局，提高了集约化经营程度，促进了专业化生产，为实现农业规模效益创造了条件。三是提高了土地产出率。农户把土地出租给企业，每年的租金收入相当于自己的种田收入；而企业租赁121亩土地发展苗圃产业，每年能够创收近100万元，企业的收入就是土地增加的产出。四是推进了农业结构调整，加快了土地按照效益规则向优势产品和优势产业流动，按照市场需求调整了生产结构。