［按语］2008年特别是“白河会议”以来，全市各县区按照市委、市政府要求，结合各自实际，把推进农村土地经营权流转，作为发展一村一品、一县一业，促进农民大幅增收的重要抓手，加强领导、创新机制、完善政策、硬化措施，土地流转工作呈现出良好态势，涌现出了许多令人欣喜的各类典型。市土地流转工作指导小组办公室依据各县区推荐的情况，经初步调查核实，从中遴选出全市2008年土地流转“十大亮点”。现予刊载，供各地在推进土地流转工作中参考借鉴。

实施土地流转  推进产业发展

——汉滨区河西镇土地流转的几点做法

      中共汉滨区委农工部副部长  锁东红

汉滨区河西镇地处傅家河中下游，316国道以北，全镇辖22个村，178个村民小组，6366户，25248人，耕地总面积23803亩，人均承包耕地0.94亩。其中劳动力人口14770人，常年外出务工6900多人。近年来，随着月河川道综合开发示范带建设步伐加快，河西镇的基础实施建设日趋完善，产业的发展潜力日益凸显。但由于大批劳动力的外出，导致该镇劳动力匮乏，土地资源利用率不高，为打破制约该镇发展农村产业的瓶颈，促进农村经济持续增长，镇党委、政府在广泛调研的基础上，针对镇情实际提出了“引导土地流转，促进规模经营，加快产业发展”的思路，着力引导农村土地有序合理流转，推进土地向产业大户、龙头企业集中。据统计，目前，全镇土地流转面积达到3800亩，占农村耕地总面积的15%。涌现出了以五一村生态科技示范园、徐家沟村工厂化养蚕示范基地以及张沟、二档等村烤烟建设基地等土地流转典型，有力的促进了全镇传统农业向现代农业转变和农民收入的增长，农业产业规模化、集约化经营已初见雏形。他们的具体做法是：

一、加大宣传、转变观念，引导土地流转

河西镇地处城乡结合部，进城务工人员较多，一部分农民进城务工后，为了不让土地闲置、荒芜，就和亲友、邻居私下协商，将土地交付他人代耕，这是土地流转的最早形式。近年来，特别是2008年镇党委、政府认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和上级有关土地流转方面的政策文件，在引导大户走规模化经营路子的过程中，镇上提出了“积极引导、外引内联、依法有序、规范流转”的思路。组织干部深入村组院落大力宣传土地流转政策，帮助农户转变观念，让农户认识到加快农村土地使用权流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是优化农村土地资源配置、加快现代农业发展的有效途径，通过深入的政策宣传和思想发动，引导户下分散土地向能人大户集中，2008年10月成功的引进了旬阳王院村和烟草公司占地700亩的烤烟基地建设项目落户河西，为河西的产业发展和农民增收注入了新的动力源。

二、培优扶强、优化环境，促进土地流转

要想发展产业，引进资金、引来企业、引到技术，就必须为投资者搭建一个宽松、舒适、稳定的环境平台，让资金进得来、留得住、干得好。为此，河西镇在这方面做了大量的工作，一是认真落实各级土地流转方面的优惠政策，优化投资环境，尽力为投资者争取扶持政策，减免各项管理费用，调处各种矛盾纠纷，努力为他们提供宽松的投资环境。在跨区域引进旬阳县王院村来河西投资发展烤烟项目中，镇政府承诺，看上那块地就给那块地，镇上主要领导亲自上手做农户的思想动员工作，完善流转手续，并且协调烟草部门无偿投资基础设施建设和返还第一年的烤烟销售税。五一村生态科技示范园，徐家沟、西山村的工厂化养蚕，起步初期资金紧张，举步艰难，镇党委、政府通过多方努力为他们争取退耕还林指标和工厂化养蚕项目建设扶持资金，帮助他们渡过难关。二是搞好基础建设，保障产业发展。河西镇在争取项目资金的同时，还积极搞好交通、水利等基础设施建设。为保证徐家沟村蚕桑产业的发展，他们先后建成了两条长约3公里的生产路，以及100口集雨水窖和1处饮水工程，修建渠道4公里。三是搞好技术服务，促进产业发展。他们从市区业务部门青睐专家为产业大户和农民群众讲授产业发展的技术要领，认真搞好树苗、籽种、化肥及其它相关生产资料的协调和调配工作，同时搞好市场衔接和信息服务工作。例如，通过在五一村引进果汁加工厂，解决了流转大户徐波百亩果桑的销售问题，打消了他思想顾虑，增加了他的发展信心。

三、树立典型、示范引路，带动土地流转

“喊破嗓子，不如做出样子”，为了让土地流转这种新型土地经营模式得到推广，河西镇采取了“由内到外，典型引路，科学示范，滚动发展”的方法，首先动员鼓励和支持镇内有志向、懂经营、会管理的优秀人才出来领办企业或投资建园。河西镇二档村二组村民陈秦川是最早通过土地流转方式投资办企业的产业大户。他们不失时机的组织有发展产业意愿的大户，到他投资50万元租用土地60亩建成的美源乳业有限公司参观，通过对比算帐，宣传优惠政策，实行领导包村包户的方式，鼓励农户走土地流转，规模经营之路。通过典型示范带动，河西镇五一村村民徐波投资35万元建起了五一村生态科技示范园，年利润达15万元；王家洋通过镇政府协调贷款，提供桑苗等一系列优惠政策的扶持，投资15万元，在徐家沟村建成500亩优质桑园。在这些产业大户的辐射示范作用下，一方面带动了一批返乡创业能人投资农业产业，另一方面带动了农户分散的土地向大户集中。

四、加强管理，强化服务，规范土地流转

加强管理、强化服务，促进土地流转规范有序进行是做好土地流转的一项重要基础性工作。为切实做好这项工作河西镇一是搭建服务平台。镇上成立农村土流转工作领导小组，负责全镇土地流转工作的总体协调和监督指导，领导小组下设服务站，具体负责土地流转的各项实施工作。二是明确服务职责，镇土地流转服务站实时掌握全镇土地流转供求关系和土地流转存量，归纳、收集、整理全镇土地流转信息并及时在政务平台上发布。建立健全农村土地流转备案、登记和档案管理等制度，加强对土地流转的规范化管理，规范土地流转双方的权利、义务以及流转方式，妥善处理土地流转中的矛盾，依法解决土地承包和流转中出现的问题。三是规范流转行为。土地流转双方必须签订规范的土地流转合同，委托流转的应签订委托流转合同。土地流转期限应在土地承包期的剩余期限内，一般根据农业开发业主的投资需求合理协商流转期限。流转费标准综合当地的经济社会发展水平和土地产出率等因素，在不损伤农民利益的前提下采取协商的方式确定，或按实物量折算。土地流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留。村委会对本村的流转要登记建档，并报乡镇备案。通过建立健全土地流转的各项规章制度，规范流转程序，促进了河西镇土地流转工作稳步有序推进，同时也提升了土地流转水平。