对推进甘溪镇城乡统筹发展工作的实践与思考
李荣明
甘溪镇位于旬阳县城以北
一、统筹城乡发展规划，形成以城带乡发展新格局。
统筹城乡发展规划，促进城乡发展合理布局是推动城乡经济社会发展一体化进程的前提，甘溪镇牢固树立科学发展、规划先行的理念，立足统筹区域经济发展的高度，对照城乡规划全覆盖的总体目标，坚持规划的科学性、前瞻性和权威性相统一，完善了以经济社会发展为统领，以生态园区建设规划为基础，产业发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等专项规划相互衔接、功能互补、定位清晰的城乡经济社会发展一体化规划体系。按照规划，甘溪镇加快实施以城带乡、城乡共融步伐，2008年以来，甘溪镇多方筹措资金2000余万元，加快实施集镇“东展西扩”和“滨湖大道”、集镇旬河大桥、生态移民小区、集贸市场、集镇公厕、修车厂、垃圾处理厂、污水处理厂等重大民生工程，扩大集镇规模，完善集镇功能，提升集镇品味，增强集镇的吸纳、融合和辐射带动能力。结合扶贫搬迁、生态移民、危房改造、减灾安居工程，将偏远山区农户和住房困难农户，纳入政策扶持体系范畴，实施内聚外迁战略，引导条件较好的农户一次性到城镇定居。三年来共吸引300户1000人到集镇居住，集镇常住人口达到5000人。在加快集镇建设的同时，根据各村的自然条件和经济发展水平，以村活动中心和交通便利的自然院落为依托，加快建设人员聚集的大村、大组，逐步“消灭”散居户，实现农村人口梯度转移。目前，该镇形成以集镇、102省道、甘麻公路沿线为中心，以大村、大组为补充的“点、线”式居住新格局，城镇化率达到60﹪以上。
二、统筹城乡经济发展，提升突破发展整体实力。
推进城乡统筹发展要把统筹城乡经济发展放在突出位置，以工业化的思维和理念谋划农村经济发展，积极培育新的经济增长点，加速农村传统产业的转型升级。甘溪镇坚持立足传统产业，不断调整产业结构，转变农业发展方式，
通过采取土地流转、规模发展、集约经营等措施，着力培育强村大户和优势产业，形成特色叫得响、比较效益高、带动能力强的园区化农业发展新格局，并依托恒源生化厂、建兴魔芋精粉厂等县内知名企业，走“公司+基地+农户”的订单农业发展道路，形成稳定的产销关系和利益关系，逐步摆脱传统产业“杂、散、弱、小”的局面，使单一粗放的传统农业生产方式向规模化、产业化、标准化、科技化转变，不断提高单产和效益，促进农民持续增收。有序引导农村剩余劳动力向二三产业转移，通过制定激励措施和加大扶持力度，鼓励有条件的农民就近从事商贸、运输、餐饮、家政、小型加工等服务业，以创业促就业；对于农村留守人员，积极引导他们通过农业生产、临时性用工、林下养殖等办法，取得工资性收入。农业产业结构的调整和增收方式的转变，有力地促进了农村产业的发展壮大和农民收入的增加，2009年该镇农民人均纯收入达到4105元，较2008年净增798元，城乡收入差距大幅缩小。
三、统筹城乡公共资源配置，促进城乡公共服务均衡发展。
缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。甘溪镇按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，大力发展农村公共事业，全力推进优质社会事业资源进入农村，使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快基础设施建设，以通村水泥路建设为重点，协调推进路、桥、水、电、沼、通讯、广电网络等重大民生工程，全镇硬化村级道路
四、统筹城乡管理，筑牢城乡发展基础。
甘溪镇以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，积极发展基层民主，不断加强基层政权建设，筑牢城乡统筹发展基础。大力推进党务、政务、村务、财务、事务公开，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权、监督权，积极探索符合镇情实际的农民选举实践、民主决策实践、民主管理实践、民主监督实践，不断推进村民自治制度化、规范化、程序化。不断完善公共服务和社会管理，全镇11个行政村均高质量、高水平建起村级综合活动中心，极大地拓展了为民服务领域，提升了为民服务水平。明确党支部、村委会的农村社会管理职能，坚持在镇党委、政府的指导下，统筹做好农村党建、基础设施建设、乡风文明、环境治理、社会治安等工作，建立和完善镇、村、组三级合理分工、密切协作的快速反映机制，大力发展各种群众性社会组织，深入开展“十星级文明户”、“和谐家庭”、“好党员”、“好村民”、“好媳妇”、“好婆婆”等系列文明创建活动，通过制定各类乡规民约，不断激发农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性和创造性。（作者系旬阳县甘溪镇党委书记）