赵湾镇统筹城乡发展的探索与实践

张仁斌

县委十三届十一次全体会议作出了统筹城乡发展的重大战略部署。赵湾镇贯彻县委十三届十一次全会精神，紧密结合镇情实际，积极探索统筹城乡发展的途径和方法，推动镇域经济社会科学发展、和谐发展、统筹发展。

一、坚持规划先行。首先，做好集镇总体规划。按照科学合理、高起点高标准的要求编制集镇总体规划，合理利用现有土地资源，充分考虑本地实际，力求规划的实用性、科学性、前瞻性。其次，加快编制村庄规划。坚持因地制宜,既突出重点、又体现特色,科学合理地确定总体布局、产业布局和项目建设布局,有计划地控制自然村的发展,引导自然村人口向集镇聚集, 彻底改变目前自然院落建设的随意性，为产业发展和基础设施建设留出空间。再次，编制建设详规。精心编制各类建设项目详细规划，尤其是移民点建设、小区建设、民居建设和改造等项目实施，在力求实用的基础上，充分考虑地方特色和整体效果，大胆超前设计，为打造陕南一流名镇奠定基础。第四，严格规划执行。充分发挥规划的龙头作用，严格执行规划，一改过去行政命令批建，个别镇村干部指手为界，随意乱建的行为，确保规划执行的严肃性和约束力。

二、突出项目引领。精心做好项目前期工作，加强项目的收集、整理、编制,完善各行业的项目储备，重点围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求，及时对项目进行筛选,做到滚动储备。对已经确定的重大基础设施项目,想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费,切实开展好项目前期工作。精心策划、包装、推介一批竞争力强、带动作用大的精品项目，带着项目，走出山门，广泛招商，吸引投资。坚持“建设靠项目、吃饭靠财政”的思路,踏踏实实地搞好项目的编制申报工作,积极捕捉项目动态信息,树立起“争、跑、要”的思想,调动各方面积极因素,加大项目的争取力度，发挥项目在镇域经济发展中的拉动作用。加强与县直部门的沟通衔接,借助部门优势,了解信息,掌握政策，积极争取上级的优惠政策和资金扶持。

三、实施集镇带动。重点抓好“一桥二堤三区”（ “一桥”即跨旬河大桥，“二堤”即老区河堤改造工程、河东新区河堤工程，“三区”即提升老区、打造新区、示范新型社区。）建设，加快万人集镇建设步伐。在“一桥”建设上，坚持高定位、高配备、高效果，建设行、游、赏景观大桥。在“二堤”建设上，坚持兼顾防洪、适宜观景、休闲散步、绿树成荫的最佳效果，达到人行堤上、人在景中、景似画中的人景合融。在“三区”建设上，老区建设突出仿古民居、融合现代元素，达到宜观、宜看、宜居的效果；新区建设突显商业化的理念，力求美观适用，发挥商业价值作用；示范新型社区，从赵湾的实际出发，精心选定以胡家庄、高家坡、王长沟、全岭、王庄等五个村先行试点，总结经验，稳步推进。

四、推进产业富民。扎实推进现代农业建设。稳步提升烟、畜、桑、果、菜等农业主导产业建设，通过扩规模、提质量、增效益，提高产业化经营水平，实现产业兴镇富民。烤烟生产，抢抓现代烟草示范乡镇建设机遇，突出智能化烤炉和烟路、烟水配套工程建设，积极探索合作化组织，加大土地流转，稳定种植面积，突出品种改良，强化基础建设，提高烟叶质量，增加烟农收入，年确保实现种植面积13000亩，产值突破2400万元；畜牧产业，以强村大户为重点，推广“121模式”，搞好配套设施建设，建成北区最大的良种繁育基地，力争年饲养量达8万头，培育畜牧大村8个以上；蚕桑产业，抓住“东桑西移”机遇，突出抓好密植桑园建设、老劣桑园改造和先进喂养技术推广，实现种量扩张，把“优发区”集中在中山以下的村组，着力发展十张以上的大户、百张以上大组、千张以上大村；后续产业，围绕蔬菜、蘑芋、特色林果作文章，以集镇为中心，扩大大棚菜、反季蔬菜种植规模，在偏湿多阴、土地肥沃的适生区域大力发展蘑芋产业，在浅山、河边、川道地域主攻狮头柑等特色林果业，为观光农业奠定良好发展基础。积极发展二、三产业。依托农业和水电资源优势，跟踪配套做好服务产业发展，在吃、穿、住、行、游上下功夫，丰富旅游内容，打造旅游精品，提高旅游品位。围绕农产业化上水平，促进农业工厂化生产。烟草产业推行育苗商品化、烘烤集约化；畜牧产业养殖工厂化、饲料加工集中化、屠宰定点专业化市场运营模式；食品加工统标统质，延伸服务业“链条带”，促进集镇商业旺消，激活农村消费市场。

五、优化资源配置。在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩，既有效解决城镇发展的用地问题，又使农民获得可观的土地效益，促进农民进镇定居。在完善惠及民生的公共服务配套、营造良好生活环境的同时，努力提供更多的就业机会和岗位，让进镇农民留得下、住得好、有事干、能致富。进一步健全完善土地流转办法，积极推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，提高农业现代化水平，促进农民分工分业、多元化增收。以灵活的土地政策，集约化使用土地，有效突破统筹城乡发展“瓶颈”，激活发展潜能。

六、统筹城乡服务。建立城乡一体的就业、户籍、社会保障制度和覆盖城乡的文化、教育、医疗等公共服务体系。以优势的条件、优越的政策、优厚的激励吸纳农民进镇，真正实现“全域赵湾”的目的，让农民享受统筹城乡发展带来的美好生活，享受公民的公平待遇和改革发展成果。统筹推进镇村道路、电力、广电、通讯、信息等公共设施建设，实现公共基础设施向乡村延伸、全域覆盖。（作者系旬阳县赵湾镇党委书记）