麻坪镇统筹城乡发展的战略思考
牛全鸿
麻坪镇位于旬阳县西北部，距县城40公里，全镇辖14个行政村，67个村民小组，3339户12057人，地域面积137平方公里。境内沟壑纵横、山大人稀是麻坪镇最显明的特征，由于历史原因和自然地理条件的限制，一直以来镇域经济社会发展缓慢。近年来，镇党委政府抢抓国家各项惠农政策机遇，团结带领全镇人民抓增收致富，改设施条件，建美好家园，使镇域面貌发生根本性改观，城乡一体化建设成效凸显。现结合我镇工作实际对统筹城乡发展谈几点看法：
一、统筹城乡发展的阻因分析
麻坪统筹城乡发展工作与其他兄弟乡镇一样，基础差，底子薄，是在重重困难和种种不利因素制约的基础上发展起来的。主要表现为“三差三难”：一是居住陈旧分散、生存条件差。麻坪镇共有零乱分散的自然村庄64个，平均每个村有近5个自然村庄，每个自然村庄约188人。农户住房无规划，分布零乱；房屋以土木结构的石板房为主，房前屋后猪圈、牛圈、露天粪坑等气味熏人，垃圾乱倒、脏水乱泼，生存条件较差。二是设施配置不足，资源整合难。至2006年，全镇仅有一条与外界相通的生命线——甘麻公路，晴天灰尘漫天，雨天满路泥泞，出行常常受阻；仅有的几条通村路因道路质量差，交通设施极为落后；有线电视、网络通讯等与麻坪绝缘，移动电话存在大面积盲区，信息十分闭塞。受基础设施条件的限制，烟草、蚕桑、畜牧等农业产业只能依靠传统农业模式经营和发展，农村土地、劳动力等资源无法实现有效利用和重组。三是行业分工不明显，经济效益差。受地域条件和农业生产经营水平所限，全镇80%以上农户生产经营停留在以传统分散的自给自足小家庭经营模式，仅有的一小部分分工也是农业生产内部的分工协作，且简单粗放，效率低下。纯农业乡镇的落后自身条件严重阻碍了行业分工的速度和水平，二、三产业的滞后发展使得全镇经济效益无法提升。四是思维观念落后，适应市场难。多数农民的自主性较弱，尤其是主体意识淡薄，基本上受既定现状所支配，顺从环境缓慢变迁的节奏，小富即安、依赖思想、不思进取等观念长期存在，难以适应市场经济下社会化大生产方式的需求。五是管理手段滞后，服务能力差。镇政府受职能分工和职责权限的制约，在统筹城乡发展管理工作中仅限于简单的依靠法律法规、行政命令等方式来管理，经济、教育、技术手段和信息服务等相对滞后，服务统筹城乡发展的能力差。六是生态意识薄弱，环境治理难。由于落后的经济状况和传统生活方式的影响，多数农民没有养成保护环境的生活习惯，生态意识淡薄。存在片面追求经济效益，滥开滥建、滥砍滥伐、肆意浪费自然资源；农村“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的脏、乱、差现象严重，环境治理难度大。
二、统筹城乡发展的成因积累
近年来，镇党委政府结合麻坪发展实际，找差距，寻症结，理思路，谋突破。牢牢把握镇情实际和区位功能定位，凝聚各方力量，全力构建平安富裕文明和谐的新麻坪。我们把“搞好产业服务，促群众增产增收；积极争取项目，改善生存环境”作为首要工作任务，下大力气发展主导产业，改善基础设施条件，为统筹城乡发展奠定了坚实的基础条件。至2009年底，全镇国民生产总值达9700万元，完成地方财政收入240万元，农民人均纯收入达到3866元，社会事业全面进步，镇域经济社会保持着强劲的发展势头。一是农业产业大发展，发展烟草面积8000亩，实现产值1060万元，税收220多万元。蚕桑发种稳定在4000张以上，稳居全县第一。苎麻、畜牧、魔芋等后续产业发展势头强劲。全镇形成以麻坪河川道沿线的百里蚕桑长廊、沿河两岸的苎麻产业长廊、中高山的烟草产业长廊，三条产业带成为麻坪发展坚实的经济支撑和农民增收的主要来源。二是基础设施大改观。近三年累计7000多万元的建设项目落户麻坪并得到全力实施，农村水、电、路、居住面貌以及社会事业得到长足发展，统筹城乡发展的硬环境得到根本改变。从06年底全镇第一条
三、统筹城乡发展的战略构想
推进城乡统筹发展是整合各方资源不断进行量的累积，最终实现城乡协调发展的一个漫长的质变过程。在统筹城乡发展工作中，我们坚持以人为本，突破镇村界限，立足全镇空间范围，抓住县城人口扩容增量引发的边际效应，科学制定建设规划，按照“中心集镇核心区、集镇两翼示范区、留居山上专业区”三大板块，引导全镇人口转移，合理配置资源，着力构建统筹城乡发展新格局。
打造中心集镇居民小区板块。首先千方百计完善中心集镇功能，提升集镇品味，增强集镇自身的吸引力。按照“美化、亮化、净化”的标准，高规格规划和建设中心集镇。硬化集镇街道，人行道铺设彩砖，新修集镇河堤；完成集镇供水管网改造工程，解决了集镇居民饮水难问题；修建麻坪二桥，实现麻坪集镇一河两岸贯通。完善集贸市场配套建设，对集镇进行归行划市；今年重点建设完成中心广场和社区体育文化活动中心，布置雕塑、凉亭、音乐喷泉、灯光球场、体育健身器材等，新安装太阳能路灯30盏，栽植桂花、香樟等绿化树2000余棵。修建一个大型垃圾填埋场，新添置200个垃圾箱台，组建集镇环卫所，聘请2名市场管理员和8名专职环卫工人，负责市场管理和集镇环境卫生的保洁。在集镇公共基础设施配套健全的基础上，借助生态移民、农村危房改造等项目，吸引能人进集镇。分三批启动阴湾、庙湾、阴坡街生态移民示范小区建设工程，小区占地共110亩，新吸纳进镇居民230户1200人，力争两年内，中心集镇入住人口新增2000人，总量达到6000人。对进驻集镇的居民按照地域优势及行业分布特点，重点发展个体工商、餐饮娱乐、加工制造业等，细化行业分工，增加进镇农民收入；同时，以烟草、蚕桑、畜牧、苎麻四大龙头产业和协会组织为依托，充分发挥进镇农民精于农业的优势特长，进行农产品的细分、加工、包装、营销等，进一步整合农业产业资源，延长农业产业链，千方百计确保进镇农民有事干、能增收。
打造集镇两翼亦商亦农居民小区板块。随着甘麻公路的硬化，李家河至枫树长达18公里得天独厚的地域资源优势更加凸显，便利的交通、肥沃的土地，为高效农业生产提供了基础条件保证。积极扶持和引导山上农民向甘麻公路沿线的川道转移。通过土地流转、林权改革等政策，把土地、资金、物资、技术等资源有针对性的向迁居的产业大户和种田能手转移；同时，根据市场需求，及时指导和引导迁居农民进行烤烟、蚕桑、畜牧、苎麻等主导产业的集约化适度规模生产，烟草推行省力化烤炉烘烤、蚕桑实现小蚕共育、大棚喂养，苎麻进行集中连片、统管联营，畜牧采取正大圈舍养殖、订单收购。高度集中的规模化现代高效农业生产，既充分发挥了迁居农民的技术特长，又合理利用河边川道的地理优势，确保产业增收势头不减。迁居集镇两翼的农民，在大力发展产业的同时，还可兼顾从事个体经营、交通运输、农产品加工、产业服务等，进一步增加致富途径，拓宽增收源。目前，全镇产业大户三分之一来自移居集镇两翼农民，产业农民成为麻坪高效现代农业的生力军，累计人口达2000人，预计两年内达到3000人。
打造留居山上专业农民板块。城乡统筹推进过程中，大量农村住户迁出，山上居住农户逐步减少，农村相对资源更为丰富，农村天地更加广阔。在综合利用已建成的农村基础设施的基础上，推进新型农村社区建设，按照“交通覆盖100%村组，自来水覆盖100%农户，农网改造100%农户，节柴改灶达100%，通讯覆盖95%以上的村组，沼气建设达95%以上农户”的基础设施建设标准，全力推进水、电、路、通讯等基础设施再建设，改造山上农民的生存环境，使山上留居专业农民的公共设施均等共享率接近城镇水平，确保留居农民留的舒心。同时，加大农村现有资源的整合重组力度，对搬迁前原来农村所有的林地、耕地等农业生产资源进行流转和集中，全镇按照流转土地8000余亩、林地20000余亩，按照规模、质量双高的原则做优做强烟、桑、麻等主导产业，实现农业生产量的扩张和质的增长，使全镇留居山上的近4000人专业农民收入稳定，生活殷实。依托三大板块功能互补带动，奋力建设交通便捷、人居优美、生活殷实、自然和谐的新麻坪。 （作者系旬阳县麻坪镇党委书记）