帮穷人下山  引富人进镇  促资源流转

—金寨镇推进城乡统筹发展调查

邓帮财

金寨镇依托国家以工代赈生态移民政策机遇，面对农村经济社会发展的新情况，积极探索统筹城乡发展新思路，初步建立了帮助穷人下山、引导富人进镇、促进农村资源流转，实现城乡统筹发展的新路径。

一、   背景

近年来，金寨镇抢抓国家实施一系列支农惠农政策机遇，通过政府引导、政策扶持，使大多数富裕起来的农民，从山上搬到了公路两边，盖起了新居，部分富裕户迁进了集镇，脱离了土地，发展二三产业，农村出现了大量的闲置房屋和部分弃耕地、林扒。在这部分闲置房屋中，大多数仍具较好使用价值，房屋基础条件较好，水电路讯便利，圈舍、厕所、场地齐全，耕地、菜园、林扒配套。目前农村既有大量可利用闲置资产，又有许多贫困户居住条件较差，通过什么样的方式和政策才能把这些可利用闲置房屋，依法流转到现在仍住在自然条件恶劣的危房贫困户手上，让农村闲置资产不闲置，贫困户生活不再难，是该镇近年来一直在思考的问题。

二、做法

该镇针对农村出现的新情况、新特点和新问题，积极探索依托国家以工代赈生态移民项目，推进农村城乡统筹发展的新途径。一方面，将用于迁入点基础设施建设的项目资金集中用于集镇开发，加速城镇化进程，引导富裕农户进镇，从事二、三产业创业致富；另一方面，通过村组协调、农户自愿、有偿转让的方式，将部分资金用于购买已经迁入集镇或新村的富裕农户原有山上闲置的安全性好、设施配套、水电路讯便利、并能够以房搭地配林的房屋，为居住高山的贫困户解决搬迁住房。通过在该镇小营村试点，已解决了18户贫困户的搬迁住房问题，搭配流转土地31.8亩，配套流转林扒47亩。实施一年多来，被搬迁的贫困户安居乐业，卖房户乐意创业。

今年镇党委政府在全镇普遍实行“依托国家以工代赈项目、推进城乡统筹发展”模式，县计划局下达该镇150万元生态移民搬迁资金计划，他们将项目补助到户资金80.35万元，由镇政府统一购买农村可利用闲置房屋282间7392平方米，配套流转耕地68.2亩、林扒85.5亩，户均投资8927元，人均投资3150元。一次性解决了全镇十个村90户260人的高山贫困户异地搬迁住房问题。同时，依托生态移民项目建设，完成了集镇新区发展建设规划，征用集镇新区建设用地40亩，其中25亩用于中学迁建。两年共集中生态移民和以工代赈基础设施建设资金140万元，硬化集镇道路1000米，新建集镇河堤1000米，新建桥梁1座50延米，可吸纳安置近200人50户的农村富裕人口进镇安居创业。其主要做法是：

一是领导重视、作风务实。该镇将此项工作列入一把手工程，主要领导亲自挂帅，党委会专题研究，确定一名副镇长，抽调三名有农村工作经验的镇干部集中抓。走村入户调研，掌握民意，把握社情，聘请市城规院专家对集镇发展和基础设施项目进行详实规划，形成科学决策。镇村干部深入每村每户评估房屋，协商价格，洽谈土地，切实做到政策引导、群众自愿、依法转让，确保贫困户搬得进、稳得住、能过得。

二是广泛动员、群众自愿。采取层层召开动员会，干部入村入户工作的方式，广泛发动群众，广泛征集民意，将全镇各村的卖房户、买房户、进镇户进行登记，对照政策，确定对象，带领买卖双方现场考察，当面洽谈，形成共识，签定协议，保证了工作的顺利进行。

三是政策引导、市场运作。一方面加强政策引导，把流转的资源资产价格降到较低程度；另一方面严格遵照市场运作、双方自愿交易的原则，做到富裕户愿意卖，贫困户愿意要，镇政府买得起，产权过户彻底，移交干净利落，不留任何后遗症，确保贫困户受让后安居乐业不返复。

四是加强协调、依法流转。在完成资源资产双方自愿协议的基础上，为使资源资产流转合法，由镇政府分别按照农村政策的规范，统一办理房产证、土地使用证，耕地、林扒转让协议书，对贫困户房屋过户简化手续、减免税费，对相关证书协议立卡建档，完备手续，确保被转让到贫困户的房产、土地和林扒资源受到依法保护。

三、成效

一是改善了贫困户住房、生活生产条件。在贫困户基本不出钱的情况下，仅用国家补助资金购买农村半新旧房户均3.16间，人均29㎡，圈厕、场地、水电配套。相对于选择新建房屋投资小、设施全、条件改善快，发展潜力大，随房屋搭配的耕地、林扒，增加资源占有量，创造了发展新条件。

二是加速了城镇化进程。依托国家生态移民项目为支撑，以工代赈项目资金为配套，集中支农项目，启动集镇基础设施建设，吸引更多富人进镇，腾出他们原有的农村资产和资源，通过有偿转让，解决农村贫困户的住房和生产生活条件，能够充分发挥国家项目资金一举多得、事半功倍、带动农村持续发展的效果。

三是盘活了农村资源。充分利用农村闲置可利用房屋，花较少投资帮助贫困户解决了住房困难，改善了生活生产条件，迈出了脱贫致富的关键一步，又使农村富裕户的闲置资产得到充分利用，土地、林扒充分发挥效益，增加了他们进镇发展创业的资本积累，加速了农村人口向城镇的转移。

四是推进了统筹发展，保障了农村生态恢复。既推动了富人进镇创新业，又帮助了穷人下山求发展；只有穷人全部搬离了生态区，才有山上生态植被的彻底恢复。

四、启示

1、统筹城乡发展必须选准突破口。城乡统筹发展是一项长期系统的战略任务。实践中必须选准突破口，坚持抓两头带中间，一方面，要把农村中的富人盘活，让富人更富；另一方面，要把农村中穷人激活，让穷人不穷，能够脱贫致富。城乡统筹龙头是城镇化，加快城镇建设，吸引富人进镇，发展二三产业，才能实现富人更富。解决贫困的根本办法是改变环境、增加资源配置。

2、推进农村资源流是实现城乡统筹发展的关键。将有限的项目资金，一方面推进集镇建设，引导富人进镇，减少农村人口，腾出已占有的资源；另一方面通过政府赎买的方式，将富人的闲置资源依法流转给农村贫困户，帮穷人致富。既解决了进镇富人的后顾之忧，又解决了穷人的燃眉之急，抓住了农村统筹发展的关键，找准了实现统筹发展的捷径，破解了制约农村发展的体制性障碍。

3、支农项目和资金要为农村统筹发展发挥更大作用。以工代赈生态移民项目只是国家扶持贫困地区发展的项目之一，它的资金量仅占国家扶持县域经济资金量的二十分之一。如何将这些项目资金倾斜到发展集镇、引导农村资源资产流转到贫困户脱贫上，充分发挥项目资金的最大社会效益，值得研究探索。

4、坚持政府主导、农民自愿、市场运作、依法规范的原则。统筹城乡发展，只有在政府的主导和推动下，把农民积极性、创造性发动起来，按照依法规范、市场运作的方式，才能使城乡统筹发展引向深入、掀起高潮。（作者系旬阳县计划局局长）