关于依托以工代赈易地扶贫搬迁项目
推进城乡统筹发展扩大试点工作方案
中共旬阳县委办公室 旬阳县人民政府办公室
为了加快推进城乡统筹发展，按照中省市有关要求，根据试点工作开展情况，结合我县工作实际，特制定本方案：
一、前期试点的成效
近几年来，我县坚持立足县情实际，依托以工代赈易地扶贫搬迁项目，推进城乡统筹发展， 2008年开始在金寨镇、沙阳乡进行了以能人进镇、贫户下山、资源流转为主要内容的城乡统筹一体化发展模式的试点，2010年，集中两个年度的项目资金，在赤岩、金寨、麻坪、甘溪、赵湾、桐木、棕溪、关口等八个乡镇扩大试点，取得了初步效果：一是较好地解决了贫困户的住房和脱贫致富问题。按照梯度转移的方式和农户自愿的原则，3年共筹措和使用项目到户建房补助资金540万元，为476户1715人购买农村半新旧房屋1860间47650㎡，并搭配流转耕地1203.5亩、林扒1948亩，满足了贫困户下山居住和生产的基本需要，创造了脱贫致富的发展新条件。二是初步探索了一条加快城镇化发展的新路径。试点坚持项目实施与集镇建设相结合，充分发挥统筹协调职能，依托易地扶贫搬迁项目基础设施资金为支撑，常规以工代赈项目跟进配套，集中捆绑农村小流域治理、农村安全饮水、农村沼气等支农项目和乡镇文化站、社区、学校、卫生、计生、体育等社会事业项目向试点乡镇集中，共为9个试点乡镇集中捆绑各类资金3386万元，吸引社会资本5.68亿元，引导富裕农民6000多人进镇安居乐业。三是初步探索了农村资源流转的政策机制。试点镇为贫困户流转耕地1203.5亩，林扒1948亩，配套厕所388个，畜圈385个，烤烟炉90个，沼气池11个及其院落道路、供电、供水等配套设施。试点围绕资源流转的原则、法定程序、流转方式、补偿政策、法律关系，初步形成了具有可操作性的工作规范和政策机制。四是提高了项目实施水平。通过以工代赈易地扶贫搬迁项目为载体，集中捆绑农村和社会事业项目。既解决了贫困户的脱贫致富，又解决了吸引富裕农民进镇居住，加快城镇化发展问题。
二、扩大试点的意义
1、符合县域经济发展的需要。旬阳县域经济处于工业化初期和城镇化加速期。按照城镇化发展要求，把老百姓盖房引导到城镇化发展上来，是实现城乡统筹发展需解决的首要问题。
2、顺应时代发展的新要求。把项目实施与推进产业化、人口聚集化和城镇化同步，具有现实意义和长远意义。
3、有利于发挥项目资金效益。以项目实施为载体，以集镇基础设施建设改善、引导富裕农民进镇为突破，腾出农村资源解决贫困户的发展难题，发挥了项目资金的倍数效应。
4、城乡统筹发展的需要。城乡统筹发展是党中央国务院今后长期的发展战略。易地扶贫搬迁项目率先按照城乡统筹发展的要求，研究农业转移人口进镇落户后城乡出现的新情况、新问题，符合中央要求，有利于为其它项目实施探索经验。
三、总体思路、基本原则、任务目标
总体思路：以科学发展为指导，以城乡统筹发展为总领，依托以工代赈易地扶贫搬迁项目为载体，以解决不同层次人口住房就业需求为目标，整合城乡生产要素，加快能人进镇，贫户下山，工业进园，资源流转。在全县形成以集镇为突破，以园区为载体，以盘活城乡资源为路径，形成以园促城，以城带乡，以富带贫的“三位一体”发展模式，积极探索适合贫困山区实际、体现旬阳特色的统筹城乡发展新路子。
基本原则：
1、政府主导，群众自愿。坚持以项目为依托，在科学编制项目的前提下，遵循群众自愿的原则，积极组织实施。
2、统一规划，因地制宜。按照科学发展观的要求，科学制订规划，体现地域特色，确保试点成效。
3、注重结合，集中项目。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各计其功”的原则，做好项目捆绑、资金集中。
4、广泛参与，保证质量。以政府项目资金为引导，以农民投资为主导，市场运作，农户自建，统一设计，严格管理，保证质量，提高防灾抗灾的能力。
任务目标：
1、解决好全县2000户6000贫困人口的住房和发展条件；
2、在重点镇建设10个居住示范小区，解决1万人口的富裕农民进镇安居乐业，创造提升发展的基础，形成城乡统筹发展的新格局。
3、实现农村资源的优化配置和再利用。使高山贫困户下山流转人均耕地、林扒等资源量达到全县平均水平。
4、经济效果：项目实施使全县6000贫困人口脱贫，1万富余农民进镇。集中项目资金6000万元，引导社会资本6亿元，拉动城乡消费7亿元以上。
四、试点工作时间和范围：扩大试点从2010到2012年，建设期延展至2014年。按照1城10个重点镇40个小区的人口布局规划，以现有8个试点镇为基础，扩大到10个集镇，辐射带动其他乡镇。
五、工作重点
1、加强集镇示范小区建设。通过连续三年项目集中实施，力争捆绑各类项目资金6000万元，按照统一规划，重点建设集镇移民示范小区道路、管网、电力、绿化、学校、医院、文化、社区、体育等功能配套设施。通过完善配套的集镇设施和低成本政策环境，吸引鼓励农民进镇安居乐业。
2、切实解决好贫困人口脱贫致富。始终把解决贫困户住房，改善生产生活条件，作为项目实施的落脚点，切实解决好贫困人口脱贫致富问题。
3、盘活农村资源。以健全进镇农民农村房屋、土地等资产资源退出机制为突破，促进农村退出的闲置资产和资源向贫困人口集中；推动贫困人口原有住地和土地向生态恢复转变。实现农村资源的优化配置和循环发展。
4、以城镇发展带动产业聚集，促进农民安居就业。以园区为载体，发展集镇特色产业，扩大城镇就业。
六、保障措施
1、切实加强领导。扩大试点工作在县委、县政府的统一领导下，县发展计划局按照项目实施要求统筹协调。试点乡镇为第一责任单位，负责做好项目实施。各相关部门密切配合，做好项目捆绑和资金集中。及时研究试点工作出现的新情况、新问题，探索新机制。
2、集中捆绑项目。试点乡镇要按照建设居住千人规模示范小区的目标要求，做好示范小区控制性建设规划。按照规划要求，编制好道路、供排水、供电、绿化等基础设施和学校、医院、文化、市场等配套的社会事业项目。由县发展计划局提出集中捆绑方案，做好捆绑项目的落实。
3、完善配套政策。试点工作中无论示范小区建设的土地征用与分配、基础建设和农民进镇安居就业，或农村资源流转、贫困户住房安置，涉及方方面面的政策。各相关部门要在认真研究国家法规政策的基础上，创造性地制订有利于促进试点顺利进行的配套政策，确保进镇农民和下山贫困户进得放心，住得安心。
4、加大考核力度。试点工作坚持以乡镇为主体。试点乡镇主要领导负总责，组建专门班子，抽调专职人员具体抓。重点抓好规划编制、项目设计与实施和群众的组织动员。各部门要加大协调指导力度，提高工作规范，加强项目管理，确保实施质量。县上对试点乡镇列入单项考核，加强督办检查，确保试点工作出成果、出亮点、出经验。