关于农村城镇化问题的思考
中共石泉县委农工部
石泉县作为安康月河川道“一体两冀”经济率先突破发展的重要组成部分，近年来，以推动产业化、工业化、城镇化为突破点，提高农村城市化水平，推动农村人口向城镇转移，拓展全民创业就业渠道，增加农民收入，缩小城乡差距，加快了农村城镇化的前进步伐。那么，全县农村城镇化程度如何？促进城镇化发展举措又是什么？我们通过深入调研，提出了几点思考建议。
一、农村城镇化现状
城镇化是我国特殊国情下的产物，是由传统的农业社会向现代社会发展的历史过程，是衡量县域经济社会发展水平的重要标志。据石泉县第五次人口普查资料显示，全县总人口18.3万人，其中：城镇人口6.3万人，占总人口的33%；集镇人口（从事商贸、交通物流、宾馆服务等二三产业）3.9万人，占总人口21%。城镇人口与集镇人口总和占全县总人口的54%，从全县农村人口向城镇转移程度来看，农村城镇化已达全省水平，并不断向全国城镇化水平迈进。全县经济快速增长和社会全面进步，城镇化进程不断加快，农村城镇化已成为全县经济社会发展新的增长极，表现出的主要特点：一是农村城镇化人口增加幅度大，城镇化水平加快提速；二是以县城为核心、县城东延二里区域、杨柳新区区域为辐射，带动城关、池河、后柳、熨斗等重点集镇农村城镇化发展；三是以山下川、川进镇、镇进城的人口迁移措施，推动农村人口结构向城镇集中化发展；四是经济发达的重点集镇人口中有相当一部分农村人口已从过去依附农村土地从事农业生产的一产中分离出来，离乡离土进入城市和集镇，从事非农生产的各类经济活动，从职业、经济收入、生活方式、文明程度等基本与现代城市生活融为一体，真正实现了由农民转市民的历史性蜕变。
二、对推进农村城镇化思考建议
1、建立农村城镇化规划体系。科学编制农村城镇化总体规划以及集镇、乡村、社区子规划，按照人口、资源、经济、设施合理配置的原则，聚集城镇资源和人口，合理布局村镇、社区，有计划地将生产生活落后、交通闭塞的高山自然村撤迁并打造成农村新社区，这些村的农户迁出后村庄宅基地和弃耕撂荒地，政府整合复垦，为城镇化和工业化发展提供了用地空间，可谓一举两得。全力打造重点集镇建设，并以综合示范村和产业示范村为重点，建设一批具有示范带动作用的社会主义新农村、新型社区。
2、建立农村城镇化产业支撑体系。城镇化需要支柱产业做支撑，城镇化又促进区域经济的发展，形成新的产业群。以农村城镇化为主线，借助杨柳统筹城乡发展试点区建设的契机，继续加大蚕桑、生猪、特色三大产业结构调整和升级改造，逐步向现代农业产业化转型，提高农业集约化经营、标准化生产，增加农业效益。大力发展观光旅游、劳务经济、物流商贸、宾馆服务、农家乐等二三产业，构筑农村城镇化产业支撑体系，进一步提升全县经济社会全面发展。与此同时，加大招商引资力度，将产业龙头企业和商贸制造企业向池河、古堰工业园区集中，形成经济功能区聚集效应，为就地转移农民提供更多的就业岗位，促进城乡协调发展。
3、建立农村城镇化社会保障体系。一是住房保障，放宽土地政策，鼓励农民自建房屋，撬动民间资本，发展有序的农村建房市场，改善城乡居住条件。二是生活保障，对农村生活困难家庭及老人发放生活补贴，享受农村低保。三是医疗保障，在做好农村合作医疗的基础上，全面启动大病医疗补助政策，解决治病难的问题。四是养老保障，全面启动新型农村社会养老保障政策，同时探索农民参照城市职工养老统筹办法，提高养老金的发放标准。五是就业培训保障，加大对农村新生劳动力的培训，提高劳务输出的质量。六是教育保障，按照教育合理布局，整合师资、设施等资源，集中人、财、物，兴办优势教育，为城乡提供最好的教育公共服务产品。
4、建立农村城镇化组织保障体系。农村城镇化所包含的内容十分广泛，是一项复杂的系统工程，而农村基层组织是最直接的组织者、推动者和实践者。通过加强和改进农村基层组织建设，发挥基层党组织在农村城镇化建设工作的坚强战斗堡垒作用，为农村城镇化建设保驾护航。积极推进以“三级联创”为主要内容的“强基创先”工程，进一步加强党的思想、组织、作风和制度建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，着力提高农村党员和基层干部的综合素质，全面提升农村党建水平，创新发展理念和体制，健全村级党组织领导下的村民自治机制，切实把农村基层党组织建设成为推进农村城镇化的坚强战斗堡垒。