石泉县杨柳统筹城乡发展试点区
建设工作方案
中共安康市委政研室 中共石泉县委
为认真贯彻市委、市政府《关于鼓励农民进城定居的意见》（安发〔2010〕3号），加快推进城乡统筹发展，市委、市政府确定在杨柳新区探路试点，现结合实际制定试点工作方案。
一、试点区域
杨柳新区位于县城西郊，涉及城关镇堡子、红岩、上坝三村川道地区，710户，2400人，耕地2100亩（以下称杨柳核心区）。从三次产业配套发展的需要出发，将杨柳新区试点范围扩大到西邻的一四村和黄荆坝村。该区域东起县城小钢桥，西至原水泥厂，南北以直观坡面的山脊线为界，总面积7.6平方公里，涉及5个村、39个村民小组、1943户、6759人，耕地面积5290亩。
二、规划设想
依据试点工作要求，结合县城发展西扩规划，按照功能分区和产业布局，把杨柳新区作为推进“三集中”的承载地，探索“三置换”的试验田，统筹“三化”的核心区；构建四纵四横一环线，突出“两园两区一带”，集中建设现代农业园、新型工业园、城乡融合新社区。着力打造“山水田园、经典建筑”为鲜明标志、兼具城市优点和乡村特色的城乡一体化示范区，塑造“丹青石泉·魅力杨柳”新形象。
三、发展目标
按照一年打基础、两年大发展、三年见成效的要求，到2012年，杨柳新区聚集人口2万人以上，三次产业提供就业岗位达到5000个，人均收入接近城镇居民收入水平，社区公共服务全覆盖。
分区布局：着力打造各具特色的“两园两区一带”，即：杨柳核心区千亩蔬菜瓜果和千亩花卉苗木现代农业示范园，古堰千亩工业园；杨柳万人新型社区、珍珠万人商住社区；以观光休闲农业为主的杨柳大道以南沿线百户农家乐示范带。
基础设施：构建“四纵四横一环线”。“四纵”就是形成杨柳大道、210国道、城西快速干道、西汉高速和十天高速连接线；“四横”就是建成沟通南北的杨柳新桥、饶峰河大桥、连心桥、一四桥；“一环线”就是贯通杨柳新区两山的环线道路。
社会事业：突出建设“三校、两院、一中心”，加快“一个转变”，提升公共服务水平。即：巩固办好县职业中学、建成石泉三中、城关三小；建好杨柳敬老院、石泉第二医院；建成杨柳社区服务中心；在管理机构设置上，向杨柳新区党总支、管委会领导下的社区党支部、居委会管理转变。
四、今年任务
（一）集中全力建设杨柳核心区。6月份开工建设红岩
（二）各有侧重地推进一园一区建设。完善配套基础设施，建设以电子、建材、丝绸为支柱产业的古堰工业园，加大招商落地工作力度，力争年内新入园3-5户规模以上工业企业，产能达到1亿元以上，新增就业岗位500个；完成古堰中学校舍改造公租房任务；启动珍珠万人商住社区一期工程；规范启用珍珠农产品交易市场；积极争取城西快速干道、210国道改线和西汉、十天高速连接线立项。
五、保障措施
（一）明确分工责任。成立杨柳统筹城乡发展试点区（市级）建设领导小组，下设指挥部，实行领导小组领导下的指挥部负责体制，指挥部下设综合协调、政策保障、住房保障、基础设施、现代农业、二三产业、公共服务、社会管理等8个工作组（成员及职责另文明确），形成各负其责、合力推进的工作落实机制。
（二）完善配套政策。由政策保障组牵头组织公安、城建、国土、人劳、农业、林业、卫生、教育等部门，制定市委“3号文件”和县委“1号文件”的具体实施细则和操作办法。
（三）落实资金保障。由计划局负责，按照规划建设内容，梳理包装项目，积极争取落实。由财政局负责，整合各类资金，集中捆绑使用。加大招商引资力度，加强与金融机构的合作，鼓励民间投资，形成多元化投入机制。