县域统筹  区域突破

全面推进城乡统筹发展

中共石泉县委石泉县人民政府

（2010年8月13日）

统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，是全面建设小康社会的必由之路，是解决“三农”问题的根本途径。县域是统筹城乡发展的基本单元，统筹城乡发展是县域转变发展方式的核心。在市委、市政府的领导下，近年来，我们围绕统筹城乡发展自觉不自觉地进行了一些探索，特别是在省建设厅的支持下，从2008年开始，按照“规划在县域、试点在城郊”的思路，组织力量在全省率先编制了《石泉县城乡一体化规划》，并选择杨柳新区开展城乡一体化试点工作。今年4月，市委、市政府确定杨柳新区为市级统筹城乡发展试点区，市委刘建明书记、崔光华副书记分别在我县召开试点工作座谈会、试点工作启动会，并派驻工作组蹲点指导工作；7月上旬组织我县的同志赴成渝考察学习。通过近几个月试点工作的开展，特别是外出考察学习，使我们对统筹城乡发展战略在认识上有了升华，思路上有了拓展，方向上更加明确，信心上更加坚定，切入点更加准确。现将4月份以来的统筹城乡发展工作简要汇报如下：

一、试点探路，创造性推进杨柳试点区建设

按照市委刘书记和崔书记的指示精神，我们结合试点区实际，明确了试点范围、定位、工作的思路及任务目标，及时成立了组织领导机构，制定了试点工作方案，并抽调精干力量设立指挥部具体组织实施。为了有效地推进试点区工作，结合杨柳试点区的区位特点，我们确定了“以城带乡、由乡变城”的城镇化统筹方式，并提出“一二三四五”的工作思路。即搞好一个规划（杨柳试点区规划体系）、抓好两项政策（农村市场化改革政策和聚集产业、人口的鼓励性政策）、促进三个集中（农民向杨柳新区集中、土地向规模化经营集中、企业向杨柳工业园区集中）、体现四个充分（充分安居、充分就业、充分保障、充分民主）、实施五大建设（基础设施建设、产业建设、民生建设、基层民主政治建设和生态环境建设），把杨柳试点区建设成“三个集中”的承载地，探索“三置换”的试验田，“三化联动”的示范区和具有山水田园特色的西城区。计划到2012年，试点区聚集人口2万以上，人均收入1万元以上，基础设施全面改善，公共服务基本均等，一体化发展格局基本形成，初步树立一个“以城带乡”统筹发展的示范。在试点工作开展过程中，我们坚持解放思想、不断更新观念、创新工作机制，以新的理念和方法推进试点工作。

（一）以规划为引领，科学布局试点区建设。坚持规划的龙头地位，力求用科学的规划引领试点区建设，使试点区建设达到高标准、高质量、高水平，真正成为统筹城乡发展的示范。我们邀请具有统筹城乡发展规划编制经验的成都城乡规划设计院来编制杨柳试点区修建性详规，将于9月10日前完成。同时还委托有资质的规划单位完成了现代农业、工业园区、基础设施等子规划，现已付诸实施。

（二）以两项改革为动力，切实破解城乡二元结构。统筹城乡发展的关键是破解二元结构。我们在试点工作中，一方面坚持以农村市场化改革为突破，促进要素在城乡之间自由流动，构建城乡一体化市场体系，在杨柳试点区开展了宅基地、承包地、林地和房屋为重点的产权改革，实行“确权赋能”，使资源资产资本化，并将陆续出台抵押贷款、按揭贷款办法，破解融资难问题；另一方面坚持创新政策体系，本着放活、鼓励、融合、接轨和促进城乡居民平等享受权利的原则，创新和突破现有一些不利于统筹城乡发展的政策，使试点区内城乡协调互动发展而不受政策限制。通过这两项重点改革，将有效解决城乡市场一体化和城乡居民平等化问题，从而改变二元结构的现状。截至目前，已出台政策11个，出台政策讨论稿11个，预计8月底各类试点性政策能够全面出台。

（三）以“三个集中”为切入，促进“三化”联动。“农民向社区集中、土地向规模经营集中、企业向工业园区集中”是统筹城乡发展的基本方法，也是促进“三化”联动的重要抓手。我们在推进人口集中方面，重点抓好户籍改革、率先推进居住证制度，建设新型住宅小区6.3万平方米、以成本价供应给进城农民，鼓励农民以统规自建、统规联建、统规统建等方式，建设特色民居，培育“农家乐”集群，建设公租房18000平房米为进入新区创业、就业、就学、就医人员提供房屋租赁，同时出台了系列优惠鼓励政策，确保人进得来、留得下；在推进产业聚集方面，建设古堰工业园区，并在园区培育了12户规模企业，还规划了杨柳农业主题公园和杨柳林业生态公园，推动产业组团化、集群化发展；在土地向适度规模经营集中方面，我们制定了土地流转奖补办法，推进土地向产业大户和产业合作社集中，目前已实现规模化经营2000余亩。

（四）以体现“四个充分”为关键，调动农民积极性。统筹城乡发展，农民是主体，没有农民的大力支持和积极参与是寸步难行的。为了充分调动农民积极性，我们把农民充分安居、充分就业、充分保障、充分民主作为试点工作出发点和落脚点。围绕“四个充分”，我们实施了集中居住、创业就业、社会保障覆盖工程和村级自治的“五步三公开制度”，让农民充分享受试点带来的政治经济和文化权益。同时进行了广泛宣传动员，使基层广大干群形成了支持、参与、共建杨柳试点区的共识，纷纷以“主人翁”的态度投身试点区建设，在征地拆迁以及项目建设上大力支持，干事创业热情进一步高涨，目前已在试点区内发展现代农业产业大户53户，确定星级农家乐、农家宾馆等庭院经济大户发展对象20余个。通过“四个充分”，有效发挥了农民的主体作用。

（五）以五大建设为重点，促进试点区全面发展。围绕试点区五大建设，我们归纳确定了以基础设施配套、产业聚集、农民集中居住、市场化改革、公共服务配套、促进创业就业、环境综合整治和社会治理创新为重点的“八大工程”，安排各类项目66个，计划完成投资7.97亿元，其中当年完成投资2.81亿元、完成项目建设47个。现已基本完成三中迁建，建成了堡子湾廉租房、杨柳医院、社区卫生室、古堰工业园区入园道路及一四大桥、杨柳大道改造、公寓中心、现代农业示范农家乐等8个项目，同时还有新型农民社区、公租房、民居改造、改厕工程及栲胶厂迁建等31个项目正在建设，杨柳大桥、杨柳小学、农业主题公园、林业生态公园、城西物流市场、杨柳四星级宾馆等 27个项目开展前期工作并将陆续开工。目前，试点区项目建设进展顺利，有效地推进了试点区的建设进程。

二、以点带面，科学谋划县域统筹发展之策

在集中抓好杨柳新区试点工作的同时，我们认真总结近几年的工作实践，充分吸收成渝统筹城乡发展的经验，深入研究在中央吹响西部大开发新十年战斗号角、“十二五”规划征程即将开启的历史背景下，以统筹城乡发展战略为抓手，加快石泉率先突破发展，努力实现富民强县目标这一重大问题，并于近期召开了县委全委扩大会议，会议审议通过了《石泉县统筹城乡一体化建设规划》，出台了《加快推进统筹城乡发展的实施意见》，形成了统筹城乡发展的决议，提出把统筹城乡发展作为石泉新一个五年经济社会发展的重大战略选择。围绕“以工促农、以城带乡”的总体要求，确定了“全域规划、县域统筹、区域突破”的工作方针，形成了以“三化联动”（工业化、城镇化和农业现代化联动）为根本动力，以“三个集中”（人口向城镇社区集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中）为基本方法，以推进城乡规划、城乡建设、产业发展、创业就业、公共服务、市场体系“六个一体化”，从兼顾短期和长远、局部和全局的角度进行了战略部署，明确了“三年有突破、五年大发展、十年新跨越”的奋斗目标。

三、围绕“六个一体化”，全面提升统筹城乡发展水平

8月11日，市委召开二届十次全体扩大会议，在深入总结全市西部大开发十年宝贵经验的基础上，作出了用统筹城乡的思路推进安康发展的战略决策，为我们进一步指明了发展方向，更加坚定了统筹城乡发展的信心，我们将用统筹的理念更新观念，按统筹的要求科学规划，以统筹为总抓手布局谋篇，努力推进“六个一体化”。

（一）以全域规划为前提，推进城乡规划一体化。统筹规划县域人口和产业的空间布局，着力形成以县城为龙头，以重点镇为依托，以农村社区和中心村、农村居民居住点为支撑的城乡体系，统筹做好各专项规划编制，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。将规划目标任务延伸到项目包装，分年度组织推进，真正使规划变计划，计划变项目，项目变现实。

（二）以做强县城为龙头，推进城乡建设一体化。深入推进县城东延西扩，统筹抓好集镇、村庄和社区建设，促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用，形成一个中心城、两个副中心、五个重点镇、九个集镇化新社区、百余个农村居民社区的城镇体系和以城带镇、以镇促村、村社共建、梯度推进、整体协调的发展格局。

（三）以做大产业为支撑，推进城乡产业发展一体化。按照“一产做优、二产突破、三产配套”的思路，推进土地流转和强村大户，加快发展现代农业；完善古堰、池河工业园区的配套服务功能，推进新型工业入园工作，着力培育支柱工业产业集群；继续加强景区建设，完善配套服务，以旅游业的大发展带动第三产业发展。

（四）以转移农民为中心，推进城乡创业就业一体化。发挥县城与重点镇吸纳农村人口的优势，实施产业结构调整转移、创业就业推进转移、进城入镇梯次转移、政策配套引导转移，以新一代农民工为重点吸引有条件的农民进城入镇定居、创业就业，保障城乡人口充分就业，逐步实现农民非农化、农民居民化、农民市民化。

（五）以配套服务为保障，推进公共服务一体化。根据人口聚集发展趋势，科学配置公共服务资源，推进公共服务向农村延伸。统筹谋划城乡基础设施布局，实现县域基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。探索开展宅基地换保障性住房、承包地换社会保障试点工作，有计划地将进城购房安家的农民纳入城镇社会保障范围。加强社会事务管理，建立便民型公共服务体系，促进城乡公共服务均等化。

（六）以激活要素为载体，推进城乡市场体系一体化。积极开展农村产权改革，做好农民承包地经营权、林地、集体建设用地使用权、宅基地、农民住房的登记、确权、颁证、赋能工作。推进农村金融改革，开展农村房屋产权、土地经营权抵押和集体建设用地质押贷款、农民购建房中长期按揭贷款以及利用财政支农奖补资金担保贷款试点工作。调整公共财政支出结构，不断增强公共财政对农村基础设施、产业发展、社会事业、生态环境的倾斜投入，建立覆盖城乡的公共财政体制。

统筹城乡发展既是一个全方位的重大战略，又是一个长期的历史过程。在统筹城乡发展的征程中，我们刚刚迈开步伐，还有许多不足、还有许多未知，还需进一步探索。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县区的实践经验，准确把握统筹城乡发展的深刻内涵，坚持用统筹城乡发展统揽经济社会发展大局，积极探索破解城乡二元结构和构建新型城乡关系的体制机制，努力形成城乡协调、互动、共同发展的新格局。