努力建设世界现代田园城市

中共成都市委书记  李春城

一、我市通过近七年统筹城乡发展，初步走上科学发展之路

党的十六大以来，特别是成都获批统筹城乡综合配套改革试验区以后，我市始终把统筹城乡发展作为推进科学发展的主要实践，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局，走上了一条符合成都实际的科学发展之路。

（一）全面系统推进城乡一体化的总体思路已经形成。一是以破除城乡二元结构为突破口，深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制、管理体制“六个一体化”，着力构建平等、和谐的新型城乡关系以及促进城乡经济社会一体化发展体制机制；二是以县城和区域中心镇为依托，统筹推进“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和农村新型社区集中、土地向规模经营集中，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快建立以工促农以城带乡长效机制；三是在广大农村地区，大力实施农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设“四大基础工程”，着力夯实农业农村发展基础，促进广大农村全面发展和繁荣。实践表明，统筹推进“六个一体化”、“三个集中”和农村“四大基础工程”，顺应了城乡发展的一般规律，体现了科学发展观的基本要求，全面系统推进了城乡一体化进程。

（二）重点领域和关键环节的改革实现初步突破。一是在城乡规划上取得突破。按照“全域成都”的理念和城乡规划编制、实施、监督工作满覆盖的原则，从市到乡组建了规划行政管理机构和监督机构，建立了覆盖城乡的规划体系。尤其是在灾后重建中，我们按照发展性、多样性、相融性、共享性原则规划和推进灾区新农村建设，初步形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，总结和提炼了新农村建设规划导则，为深入推进城乡一体化、加快新农村建设提供了样板。二是在推动城乡生产要素自由流动上取得突破。在农村全面实施了以产权制度改革为重点的市场化改革，以“还权赋能”为核心，实施了农村集体土地和房屋确权、登记和颁证工作，健全了市、县、乡（镇）三级农村产权交易中心，开展了农村产权抵押担保贷款试点工作，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造了条件。三是在建立城乡居民共创共享机制上取得突破。通过统筹推进“六个一体化”、“三个集中”和“四大基础工程”，建立了城乡一体的就业、户籍、社会保障制度和覆盖城乡的文化、教育、医疗卫生等公共服务体系，推动了交通、供水、供电、供气、信息网络、市政公用设施等公共资源均衡配置。同时建立耕地保护基金，由市、县两级政府每年从土地收益中提取一定资金，按照基本农田每亩400元、一般耕地每亩300元的标准为承担耕地保护责任的农民购买养老保险；建立了村级59项基本公共服务和社会管理标准体系，并把村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，按每个村年均不少于20万元拨付，使城乡居民在统筹城乡发展中享受了更多的实惠。

（三）破解“三农”工作难题取得明显成效。一是农村的发展活力明显增强。通过近几年加大对“三农”的投入，推进城乡产业发展、基础设施、公共服务等一体化，农村的发展环境极大改善。尤其是通过深入推进农村 “四大基础工程”，促进了农村生产要素市场化流转，增强了基层组织推动发展的能力，激发了人民群众的参与热情，为加快农村经济社会发展注入了新的活力，涌现出汤营村、袁山村、瓦窑村等一大批充满发展活力和潜力的新农村。二是现代农业发展呈现新局面。“三个集中”和农村“四大基础工程”加速了农业发展“两个转变”，促进了三次产业互动、城乡经济社会相融，开始探索一条经济效益、生态效益、环境效益相统一的现代农业发展之路。截止2009年底，全市实施土地规模经营285.8万亩，培育发展农业龙头企业6999个、农民专业合作组织2355个，建设了400万亩粮食丰产、100万头生猪、10万亩茶叶、10万亩猕猴桃、5万亩食用菌等农产品规模化标准化示范基地，粮食生产实现了连续6年稳定增收，农业增加值比2002年翻了一番多。三是促进了农民生产生活方式转变和持续增收。按照城乡一体化规划，实施了34个重点镇建设，加快了“城中村”改造和一般乡镇旧场镇改造，建成了1000多个城镇和农村新型社区，使74.3万农民彻底改善了居住条件。同时，积极构建各类农村市场经济主体，加快农业产业化经营，同步推进农民生产生活方式转变，使农民形成了就业收入、租金收入、耕保基金收入、集体资产经营分红收入等多元化收入。2009年全市农民人均纯收入7129元，比2002年增长了111.1%，城乡收入差距由2002年的2.66:1缩小到2.62:1。

（四）推动了经济发展方式转变。从实践看，统筹城乡发展抓住了加快转变发展方式的根本。不仅有效地激活了农村巨大的消费市场，贯彻了扩大内需的方针；而且通过大力推进“三个集中”，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，促进了三次产业互动和产业结构升级，促进了资源节约和环境保护，增强了可持续发展能力。近两年面对特大地震灾害和国际金融危机的双重压力，我们始终把统筹城乡发展作为战胜困难、推动科学发展和新的社会进步最宝贵的基础、最现实的优势和最根本的举措，紧紧抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设三大机遇，全面深入推进城乡一体化，呈现了经济迅速止滑回升、各项事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。4个重灾区通过用统筹城乡发展的办法推进灾后重建，实现了科学重建、科学发展，走出了一条大灾之后又好又快发展之路。2009年，全市实现地区生产总值4502.6亿元，同比增长14.7%；地方财政一般预算收入387.5亿元，同比增长22.3%。全社会固定资产投资4025.9亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额1950.0亿元，同比增长20.3%。

近七年的实践证明，统筹城乡发展不仅是解决“三农”问题的治本之策，也是加快转变发展方式、推进科学发展的有效途径，同时又是构建和谐社会的必由之路。必须把统筹城乡发展作为当前和今后一个时期推动经济社会发展的根本战略，作为基层党委、政府贯彻落实科学发展观的主要实践活动，深入扎实向前推进，不断开创城乡经济社会又好又快发展新局面。

二、确立建设世界现代田园城市的战略定位，把城乡统筹科学发展推向了新阶段

通过近七年统筹城乡发展成都站在了一个新的历史起点上。为抢抓新机遇实现新发展，去年12月，我们研究确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，提出了用5—8年时间建设中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大中心城市；用20年左右的时间初步建成世界现代田园城市，争取进入世界三级城市行列；用30—50年时间基本建成世界城市，争取进入世界二级城市行列的“三步走”的战略步骤和宏伟蓝图，努力把城乡统筹科学发展推向新阶段。

首先，确立这一战略定位，是对统筹城乡发展实践的深化和完善。田园城市是兼有城市和乡村优点、体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心理念的理想城市。借鉴田园城市的经典理论，顺应经济全球化潮流，我们确立和所要建设的世界现代田园城市，一是在城乡形态上，要着力构建多中心、组团式、网络化城乡空间布局，推动市域大中小城市和小城镇协调发展，促进繁华城市与优美田园结合，建设现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。二是在城市功能上，要在建成西部“两枢纽、三中心”和国家重要中心城市的基础上，加快建设面向世界的航空、通信枢纽和具有国际辐射、带动作用的区域性金融中心、管理中心，建成国际性的区域枢纽城市和区域中心城市。三是在产业结构上，要着力构筑以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系，建成具有核心竞争力的现代服务业基地、高新技术产业基地、先进制造业基地和现代农业基地。四是在城市品质上，要以建设和谐社会为目标，推进城乡关系深刻调整，从根本上破除城乡二元体制和经济社会结构，最大程度地缩小城乡差距，促进社会公平；同时，按照人性化、生活化的原则，全面提升城乡的建设品质、管理品质、生态品质、文化品质和生活品质，为城乡居民创造一种既能享受国际化、高品质的现代都市文明，又能领略田园风情和享受自然之美的理想生活模式。这一新的战略构想，既与统筹城乡发展的总体战略、发展目标、基本路径完全一致，又十分符合历史文化传承和资源优势，是对城乡形态和发展内涵的全面提升，体现了国家把西部地区建设成为“三区一极”的重大战略思想，是对统筹城乡发展实践的深化和完善。

其次，确立这一新的定位，把转变发展方式提升到了城乡发展的战略层面。实现这一新的战略定位和战略目标，必须以城乡一体化为根本路径，坚定不移地深入推进“六个一体化”、“三个集中”和“四大基础工程”，加快城乡全面现代化进程，加快完善城乡一体化发展体制机制，不断开辟城乡一体化发展新境界；必须走跨越发展之路，突出产业高端化发展，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，努力在加快现代服务业、高新技术和先进制造业发展上取得突破性进展，以产业跨越带动城市整体跨越；必须走创新发展之路，大力实施科教兴市和人才强市战略，着力增强自主创新，加快建设创新型城市；必须走绿色发展之路，更加注重资源节约，加强基本农田、生态环境和历史文化保护，大力发展循环经济和低碳产业，加快建设资源节约型环境友好型城市。因此，建设世界现代田园城市体现了转变发展方式、推进科学发展的基本要求，是一条全面实践科学发展观的新型城市化道路。

三、扎实推进世界现代田园城市建设，开创成都科学发展新局面

（一）深化完善“全域成都”规划。按照布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化规划原则，继续深化“全域成都”的规划设计，完善覆盖城乡的世界现代田园城市建设规划，为加快推进世界现代田园城市建设提供科学依据。

（二）大力推进“两枢纽三中心”建设。按照世界现代田园城市的功能定位，继续大力推进出川铁、公路建设和机场、航线建设，加快推进信息化基础设施和重大项目建设，努力形成西部最大的铁（公）路枢纽、通信枢纽和国际性航空枢纽；深入推进金融集聚区、北部国际商贸城、物流园区（中心）和科技创新服务体系等重大项目建设，加快建设西部商贸物流中心、金融中心和科技中心，增强世界现代田园城市的功能支撑。

（三）加快推进世界现代田园城市示范线（带）建设。按照市委抓典型带动全局的总体思路和工作部署，加快推进11条世界现代田园城市示范线（带）建设，统筹推进“六个一体化”、“三个集中”和农村“四大基础工程”，努力建设一批综合体现现代田园城市内涵、展现现代新型城乡形态、具有较强现代产业支撑、同步实现生产生活方式转变、能够发挥典型示范作用的综合示范区，指导和带动全市推进世界现代田园城市建设。

（四）加快推进重点产业功能区建设。以“西部第一、全国一流”为目标，抓紧落实13个市管功能区规划，完善功能区管理体制和推进机制，全方位推进对内对外开放，加大承接产业转移和项目推进力度，努力建设一批具有核心竞争力的战略产业功能区，把成都建设成为西部高端产业重要集聚区。

（五）完善城乡居民共创共享机制。深化就业、社保、文化、教育、医疗卫生等公共服务改革，完善覆盖城乡的社会保障和公共服务体系，推动制度覆盖向人员覆盖，积极推进收入分配制度改革，加强城乡保障性住房建设，巩固和完善城乡居民共创共享改革发展成果的机制。

（六）深化重点领域和关键环节的改革。继续深入推进农村产权制度、金融体制等改革，扩大农村产权担保抵押范围，加快农村建设用地流转，增强农业农村发展的动力和活力；深化户籍制度、城镇保障性住房制度等改革，促进有条件的农民尤其是农民工向城镇转移就业和落户。