关于安康市旅游业发展的调查与思考
卢杰火 吴应德 赵明波
5月中旬至6月下旬，市人大常委会调研组赴汉滨、石泉、宁陕、岚皋、平利就我市旅游工作情况进行调研，分别听取了有关县区政府的工作汇报，召开了有相关部门负责人、部分投资旅游开发的业主、旅行社负责人和专家学者参加的座谈会，听取意见、建议，实地考察了全市的主要旅游风景区。调研组还赴商洛市金丝大峡谷、柞水牛背梁、宝鸡凤县就旅游工作进行了考察。
对全市旅游工作的总体基本估价
我市旅游业目前已初具规模，初步实现了从创业起始期向突破发展期的转变。结合开展创建中国优秀旅游城市工作，发展旅游业的共识不断深化，氛围进一步形成，旅游接待人数和收入稳步攀升，旅游产业呈现出强劲发展的良好态势。
发展思路、规划、重点明晰。围绕建设中国山水休闲度假胜地，打造国内一流旅游目的地目标，全市旅游发展整合提升规划正在编制。把生态旅游作为六大产业之一加快推进发展，突出“一山一湖一城”，“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城”，思路明确，重点突出，切合实际。
旅游配套设施建设加快。西康高速公路通车，推动我市生态旅游步入新的发展阶段。瀛湖快速干道路基工程已近完工。岚皋南宫山二郎坪生态停车场等项目已建成使用。香溪洞景区的人行环道即将开工建设。平利天书峡景区旅游公路一期全面竣工。宁陕朝阳沟、蒿沟旅游景区，招商引资成绩显著，基础设施等配套工程建设顺利。石泉先后实施了喜河至熨斗等4条旅游景区公路建设和拓宽改造。安康大道、七里沟汉江大桥、香溪大道等路桥项目建成使用，成为中心城市的亮点工程。结合“双创”，在“一江两岸”先后建成了汉江公园、安澜楼、城市规划展览馆、亲水广场等一批景观，大幅提升了安康中心城市品位、公共服务和旅游服务功能。
生态旅游特色日趋鲜明。岚皋县南宫山景区2009年被评定为国家
市场运作激活旅游景区开发。宁陕、石泉、岚皋县解放思想，在招商引资和市场运作方面实现了重大突破，大手笔强势打造旅游项目，在较短时间里实现了旅游业长足发展。
存在的问题及建议意见
调研中，市人大常委会组成人员、人大代表、有关领导、从业人员及群众，对旅游业发展提出存在的问题和建议意见，主要有以下六个方面：
（一） 瀛湖景区现状堪忧，建设与管理裹足不前
瀛湖，是安康在陕西乃至西北地区最独具特色、最具吸引力的优势旅游资源，外地游客往往是因一湖清水慕名而来。在“创优”工作强势开展的情况下，“一湖”的面貌与“一山一城”反差强烈。瀛湖景区目前的面貌不尽如人意，项目开发建设停滞；宣传促销没有动作。已建成的翠屏岛、金螺岛等景点，分属7家省、市部门投资主体，多头管理使景区内各经营主体之间存在各自为政、相互扯皮等矛盾。目前，经营举步维艰，有的已经关门歇业，资产闲置。瀛湖风景区管理局既参与经营，又履行管理职责，体制不顺，监管乏力。经营管理体制不顺，门票出售时分时合，游船、快艇要价自行其是，停车、收费服务态度差，旅行社投机甩点，码头服务质量低下，游船直来直去，湖周边农家乐良莠不齐等现象令人堪忧。
建议意见：
一是市、区政府要把理顺景区经营管理体制尽快摆上重要议事日程，作为关乎瀛湖景区发展兴衰的头等大事来抓，下硬茬、出实招。按照“政府主导、资本运作、集中管理、统一经营”的思路，整合核心景区内现有国有资产，组建集团公司，实现经营权与所有权分离，同时赋予瀛湖管理局涉及核心景区规划、开发、建设等相对独立的行政管理职能。从长远看，市上有必要设置“安康市瀛湖风景区管理委员会”，便于有力有序有效地统筹协调各方工作和利益。通过科学规划景区、改善基础设施、理顺管理体制，为促使瀛湖景区良性发展，尽快整体包装向外推介，引进有实力的大集团参与开发经营。
二要依托现有瀛湖景区，对大瀛湖景区统筹规划，做到规划引领，突出亲水特色，真正在纵深和细节上连通汉江水。
三要把修通瀛湖边环型观景道路，改造翠屏山庄进岛公路，建设几处瀛湖景区游船码头和生态停车场作为当务之急来抓。
四要敢试敢闯，在邻近景区的地方，超前做好详细规划，启动房地产开发项目，建设特色旅游集镇，政府可提供“三通一平”基础设施条件，市场化运作，增添景观，聚集人气，服务游客。
五要提升游船档次，在瀛湖游船上策划运作参与式互动项目，多措并举，把“一湖”的水文章做足做大，改变游客高兴而来、枯燥往返游、大失所望的状况。
（二）旅游开发资金缺乏，基础设施建设滞后
进入各景区景点的交通路况普遍较差，如瀛湖翠屏山庄的进岛路“瓶颈”制约问题突出。景区停车难现象普遍，瀛湖、香溪洞景区目前还没有游客接待中心和一定规模的停车场。景区的人行步道建设档次偏低。一些景区的水、电不配套，很多地方仍是通讯盲区；景区公厕建设布局、档次、管理水平普遍低下，如南宫山等景区的旱厕卫生状况很差。旅游标识体系建设不完善、不规范。市旅游网景区、景点介绍不全、不实、更新不及时、境外游客抱怨颇多，宁陕县反映旅游用地问题突出，影响企业投资进度。“9.27”世界旅游日陕西主会场庆典活动将在岚皋南宫山举办，南宫山南线公路路基工程虽已完工，但铺油所需资金尚无着落。
建议意见：
一是要抢抓机遇，最大限度地争取中省政策性资金，尤其是要加大统筹整合资源的力度，“捆绑”使用有关项目资金，集中用于核心景区景点开发和旅游基础配套设施建设。
二是要出台旅游招商引资优惠政策，引进有创新理念、有信誉保证、有资金实力的投资主体来开发建设。
三是要像对待工业用地一样，积极向省政府争取旅游开发项目用地指标，对旅游项目使用耕地、林地实行倾斜扶持政策。应总结推广宁陕、石泉县“政府主导、市场运作”的经验，通过优化旅游企业发展环境，协调好各方面利益关系，吸引更多的民营资金参与开发建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发的多元化市场化投资机制。
四是政府要观念超前，坚持开发与保护并重，对旅游基础设施一定要坚持高标准规划、高起点和高品位建设，本着宁愿少些、也要好些的理念来确定项目，防止出现低水平上马，避免低层次开发，给景区造成无法挽回的损失。要注重景区道路建设的安全、舒适、通畅、便捷，形成大交通、大旅游格局。尤为重要的是，应尽快建设市级游客接待中心和生态停车场。
五是要设立旅游发展基金，政府从每年的新增财力中按一定比例专列资金，同时从景区门票收入中提取一定比例，用于建设景区重点项目扶持、保护维修文物及宣传促销等，促进景区可持续发展。
六是要借鉴先进经验，适时组建安康市旅游投资建设发展有限责任公司，构筑旅游产业投融资平台。
（三）旅游产业链未形成，缺乏市场氛围
目前，我市旅游“六要素”不完善。中心城区的星级宾馆、饭店仅有13家，其中：三星级9家、二星级4家。宾馆、饭店的接待能力差，旅游旺季满足不了需要。娱乐、购物环节薄弱，旅游景区基本停留在传统的浏览层面。旅游商品开发滞后，缺乏有地方特色的旅游商品，已有的包装粗放。市、县区还没有一家专业旅游综合购物商场，现有景区周边没有一处可供游客入住、休闲、娱乐的较为完善的服务场所。景区景点文化内涵浅，参与性、互动性的活动贫乏。如安康的龙舟仅仅在“龙舟节”节庆前后火热几天，平时游客来安康寻不见其踪影。这些缺失，削弱了旅游市场氛围，丢掉了很多旅游产业发展的商机。
建议意见：
一是要加快完善餐饮、住宿等服务设施功能，尤其要抓好适合中低档旅游团队入住的快捷酒店建设。
二是要以景区、景点和村镇为依托，以交通为轴线，结合各行各业的特点，围绕旅游创建景点。开发建设生态观光农业、城市观光、工业观摩、乡村休闲度假游。加强对农家乐发展的引导和指导，农家乐和农家宾馆要走陕南风情、规范经营的发展路子，饭菜要突出乡土风味。积极探索引导以吃农家饭、住农家屋为主，向茶余饭后观赏民间艺术和体验陕南农家生活的发展模式。
三是要在安康城区、景区之间、邻近景区的村镇，规划建设旅游一条街，或旅游购物点和旅游定点购物市场。
四是要引导研发经济实惠、具有观赏性和收藏价值的安康地方特色旅游工艺品，通过市场化运作批量生产和销售。茶叶等农副产品要主打富硒品牌，注重小型包装、精细包装，推出质优、款新、价廉、富有创意和办理托运的名牌旅游商品。
五是要集中力量建成几条旅游精品线路，在旅游线路的包装中，把旅游定点购物和特色文艺表演纳入旅途日程。
六是要挖掘旅游文化内涵，增加参与式互动项目和游乐设施。重点对我市特色鲜明的非物质文化遗产进行挖掘、整理和使用。市、县区要打造具有汉水、秦巴特色的旅游文艺演出精品节目，定点定期演出，形成文化品牌，吸引和增加游客游览兴趣，营造浓厚的旅游氛围。让游客享受“白天看景点、途中有购物、晚上看演出”的“一条龙”服务，延长游客逗留时间。
（四）旅游产品促销形式单一、层次低
近年来，全市对旅游宣传促销投入少。存在“五多五少”现象，即：县区分散推介多、全市整体宣传少；低层次推介多、高端化宣传少；官方式推介多、市场化宣传少；会议式推介多、社会化宣传少；平面式推介多、立体式宣传少。市与县区、各县区之间没有联手开发游客市场，与周边地区联合协作少。
建议意见：
= 一是要建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传促销机制。聘请知名旅游营销公司对安康旅游形象宣传进行整体策划、包装和营销。
二是要加大投入，在中央电视台、大报、大网等主流高端媒体集中宣传安康旅游特色资源。特邀全国闻名的作词大家、作曲大家、歌唱大家，为安康创作、演唱一首大气的形象代表之歌。通过组织举办风光摄影大赛、拍摄精美短片、编创赛唱安康民歌等途径，加大旅游产品促销的广度和力度，提升安康旅游的知名度和美誉度。
三是要整合和利用汉江龙舟节、汉阴油菜花节、紫阳与平利茶文化节等各类节庆活动资源，拓展节庆前后促销旅游的链条，策划导入旅游元素，引导和吸引更多的客源。
四是要与湖北、甘肃、四川、重庆等周边地区建立长期协作关系，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享。
五是要结合旅行社行规，政府要为全市18家旅行社出台门票和床位等方面的优惠政策，调动旅行社在促销旅游产品和组织客源方面，发挥旅游龙头作用的积极性和主动性。
（五）旅游专业人才和导游供需矛盾突出
由于我市旅游旺季、淡季的客流量悬殊，从业人员收入偏低且不稳定，人才大量流失。目前常年在安康的持证导游不到50人，只能满足外出游客随团需求，地接游客经常是求援于安康学院旅游实习生，服务质量难保障，也影响了对安康旅游形象的宣传。
建议意见：
一是要招收招聘、引进一批熟悉旅游策划设计和精通旅游营销管理的中高级旅游人才。
二是要通过举办培训班，以及邀请旅游管理方面或具有实践经验的专家、学者来安康举办讲座等方式，搞好对旅游从业人员的业务技能培训。
三是要组织开展旅游行业服务人员岗位技能竞赛活动，促进从业人员素质提高。
（六）政府主导和统筹协调作用有待进一步发挥
政府抓“创优”的工作力度相对于抓“创卫”弱，推进旅游产业发展的领导力量、工作力度需要进一步加强，特别是在涉及旅游资源整合、优化配置开发等难度大的困难和问题方面，需要深入研究、搞好协调和狠抓落实。在推进旅游产业发展方面尚未建立相关的激励机制，尚未出台“创中国优秀旅游城市”的总体战略和具体措施。
建议意见：
一是政府要成立强有力的专门班子，总揽全局，狠抓旅游产业发展。建立定期的联席会议制度，由市政府领导牵头，及时研究并协调解决旅游业发展中的重大问题。出台旅游业及其相关产业发展的优惠政策和措施，为旅游营造良好的发展环境。
二是要高度重视旅游品牌的开发和建设，树立全市旅游“一盘棋”的战略理念，跨县域规划、整合和优化配置旅游资源，克服景区小、散、弱的缺陷。坚持突出“一山一湖一城”和“四大板块”，围绕做大做靓大南宫山、大瀛湖等核心景区，通盘策划，统一规划，精心设计，一体化开发，打造旅游精品，力促形成大旅游产业的格局，如将平利的天书峡纳入大南宫山景区、汉滨的双龙溶洞纳入大瀛湖景区等，提升旅游市场整体竞争优势。着力修编香溪洞景区规划。
三是要做好创建中国优秀旅游城市这张名片，积极建立激励考核机制，表彰奖励为旅游业发展做出突出贡献的职能部门、旅行社和个人。开展优秀景区、优秀星级饭店评比活动，奖励景区景点创A升级、饭店上星加星，引导和促进旅游行业争先创优。
四是要对主要旅游交通要道两侧，以及瀛湖、香溪洞等核心景区绿化、美化、靓化，不间断地对景区、景点的周边环境进行综合治理，让安康的生态旅游的形象日新月异。（作者卢杰火、吴应德系市人大常委会副主任，赵明波系市人大常委会办公室副主任）