把握市情特征  统筹城乡发展

梅书林

近年来，安康在统筹城乡中作了许多积极探索，取得了一些初步成效。但由于认识的高度没到位，市场化程度较低等主客观因素影响，成效是分散的，工作也尚未形成整体优势。

最近我们考察了成都、重庆。两地基本经验是以规划、产业、基础设施、市场体制、公共服务、社会管理六个一体化为抓手，从工业向集中发展区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中“三个集中”上突破，狠抓农村产权制度改革、土地综合整治、基本公共服务、基层治理机制四项基础。通过“三化”联动，一、二、三产融合发展，架起了城乡资源自由流动的桥梁，实现了以城以工带乡哺农，城乡、工农互促、多赢。特别是从土地整理入手，通过集约建设，增减挂钩，节约出的大量土地自主调剂安排，节约出的土地指标，向需求旺盛的城镇跨区域流动交易，既顺利促进了规模经营、解决了城镇发展用地问题，又使节地农户获得可观的土地收益，解决了农民选择新生活的资金积累问题。

成渝是有大城市带动的国家级城乡统筹试验区，他们已到了有能力或能力较强的以城带乡、以工哺农的发展阶段。而我们目前的工业和城市都还无力直接反哺和带动农村。发展阶段的差别，决定了我们绝不能照搬照套，必须立足自己的实际，借鉴他们的新理念、新思路和敢闯敢干的精神来加快推进统筹城乡工作，促进安康的突破发展。

一、正确把握安康的发展阶段和基本方略。安康目前正处在工业化初期的关键阶段，这一阶段的本质特征决定了我们既要加快工业发展、努力建好城镇，又要尽力发展农村、尽快增加农民收入。这种情况下的可取之举，只能通过统筹城乡，使城乡之间互为资源，互为需求，同兴共荣；促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”联动，互为依托，共同发展；坚持一、二、三产互为基础，互为条件，融合发展。

二、坚持城乡全域规划引领发展。成渝的优势很多，我们不能与其相比，但综合自然条件都有明显不足。成都的发展受制于水资源短缺，重庆自然条件的不协调性更显而易见。我们的综合自然条件在一些方面应该优于成渝，但投资远远没有他们活跃。能否加快城乡发展，关键在于找准优势，定好基调，彰显特色，制定一个高品位全域性规划，建立一个好的机制确保实施。这个规划应依据资源和产业的承载支撑能力，对人口实施空间结构合理的“两线四点”布局，即干线公路、汉江两岸沿线，中心城市、县乡（镇）小城镇和新农村社区。并以蓝天白云，柔山秀水，森林覆盖为背景设计建设，形成依山顺水，和谐其间的兼具城市优点和乡村特色、融山水园林为一体的城乡经典建筑风格。在这个前提下，集中力量，高点建设，不走弯路，量力而行，稳步推进，好中求快应是我们的基本战略选择。

三、大力推行农村产权制度改革。尽快开展土地承包经营权、集体土地（宅基地）使用权、房屋所有权、林权等农村产权的确权颁证工作，以此为基础，在“三流转”、“三置换”、“一创新”上大胆推行；在土地整理、增减挂钩、盘活要素上积极突破；在搭建城乡资源自由流动平台和桥梁上加快进度；在发挥推拉理论政策作用、促进农民进城定居上加快步伐；在激活市场、拉动投资上解放思想。

四、把造林绿化纳入环境建设的重要基础工程。以山水园林为基本定位，以荟萃南北丰富的本土名贵树种为主体，打破国土森林覆盖率高，而城镇却缺树少绿不见花的不协调局面，加大城镇植树造林力度，奋力建设森林城镇；在交通方便、土地条件好、又易于灌溉的区域大力培育发展苗木花卉高效朝阳产业，推动川坝好田好地加快向现代农业转变；通过高质量的森林城镇和大规模的苗木花卉基地建设，实现山青水秀城镇绿的目标，使安康全域成为城乡协调、名副其实的“绿色安康”。以此为基础条件，营造优美的宜居、宜业环境，衍生发展相关产业，增强招商引资吸引力。

五、切实把统筹城乡发展工作落到实处。各级领导特别是主要领导要认识到位，增强把统筹城乡作为科学发展战略抓手的自觉性，亲自上手，切实加强调研指导，阶段推进重点工作。组建富有权威的领导机构，建立高效的联动机制，制定具体的工作措施，形成分工协作、责任明确、绩效考核的落实机制，确保统筹城乡工作高效顺利推进。