刘建明同志在城乡统筹座谈会上的讲话

（2010年7月13日，根据记录整理）

       这次学习考察时间虽然很短，但是对我们认识城乡统筹的触动很大，大家对城乡统筹有了一个新的认识。十六大以来，有两句话在我们的改革和发展中出现的频率最高，第一句话是转变经济发展方式，第二句话是城乡统筹。可以说转变经济发展方式和城乡统筹揽括了现在我们改革发展稳定的全部内容。正因为它有全面性，所以各个方面都在研讨、实践这两项重要任务，但同时，大家都注意到，这两句话用到哪儿都合适，什么工作都能概括，反倒使我们对如何转变经济发展方式、如何实施城乡统筹感到朦朦胧胧。在这次考察之前，大家都不是太清晰明了。通过这次考察学习，大家都有一个体会，就是学到了破题之举；最大的收获，就是大家对科学发展观的理解，对转变经济发展方式、调整经济结构的理解，对城乡统筹的认识和理解有了一个新的高度，特别是有了一个能够和我们的实践、和安康实际紧密结合的理解。我觉得还有一点很宝贵，就是大家都能够在学习中开展反思。比如，我们从重庆巫溪县的城市规划当中认识到的十个值得反思的规划问题。如果我们通过这次学习，都能够进行反思，检讨自己，我觉得这就是一种进步。这些体会和新的认识，现在就需要我们进一步来消化、总结，把握好当前机遇，做好我们的工作。下面，我讲几点意见。
    一、充分认识城乡统筹的重要意义
    城乡统筹是科学发展的战略抓手，是科学发展观的基本方法，今天大家在这个问题上谈的比较透彻。能不能自觉认识城乡统筹，自觉实践好城乡统筹，我觉得我们这么多年来做了很多工作，有很多具有城乡统筹的意义。但是实事求是地说，我们无论是在思想认识上，还是在实践上，都有很大的局限。比如说，我们在白河县召开了农民增收座谈会，研究了农民增收的基本方针、重要工作和重要措施，通过学习考察，我们发现别人也是这么做的；去年在平利召开了土地流转座谈会，这次看了成都、重庆的土地流转，发现土地流转是城乡统筹最关键的环节，我们在这个最关键的环节上没有往前走了；今年我们部署了石泉杨柳新区建设，进行城乡统筹试点，那么在石泉开会部署时和通过这次学习考察后，我们的认识就有了新的变化。在此之前，我们都自觉不自觉地把城乡对立起来安排，二元结构和二元观念已经成为潜意识深深地影响着我们的世界观。现在制约我们发展，真正破不了题的是城乡二元结构。无论是在认识上，还是在政策上，要往一体化的方向走，工作实践和行动上要一体化，社会和公共服务上要一体化，农民变市民的目标一体化。因此，我们首先要从认识城乡统筹的战略地位上入手，提高认识、深化认识、统一认识，真正把城乡统筹作为我们推进突破发展、推进科学发展和和谐发展的战略抓手。
    一要加强学习宣传。这次出去考察学习的县委书记，要撰写体会文章，结合自己的实际，谈对城乡统筹的认识。政策研究室和党校要加大课题研究，把这个战略抓手研究透彻，把为什么是战略抓手、为什么要统筹、怎样统筹弄清楚。要请专家研究，这个专家可以是理论专家，也可以是实践专家。
    二要深入学习考察。要通过面对面的实地考察，使我们的认识得到转化。请光华书记和建兴市长安排，利用五天时间，组织这次没有参加考察的书记和县长，还是这条路线，现场进行实地考察。
    三要理清工作思路。我们现在正在编制的“十二五”规划和2009版中心城市建设规划，要以城乡统筹的思路，完善和调整，从规划上解决好二元结构问题，实现城乡一体化。
    四要加大试点力度。除了市上直接抓的杨柳新区城乡统筹示范区外，各县区都要有自己的城乡统筹示范区，尽快启动。比如说汉滨区县河乡这么好的地方，完全可以打造高品位的城乡统筹示范区。就汉滨区来讲，市上把政策用足，创造好的条件和环境，加大区委、区政府北迁的力度，对汉滨区是多么大的支持。这次我们学习考察的经验，关键是要用，而且能为我所用，不能只停留在认识上，不是仅仅在务虚。各县要在自己过去产业基础较好、骨干企业比较集中、土地流转力度比较大的地方，率先启动城乡统筹示范区建设。
五要善于总结典型。全市实际上已经有了一些城乡统筹的典型，但是由于对城乡统筹在认识上是朦胧的，在实践上不是很自觉的，还没有很好的总结推广。比如说，平利县茶叶产业的分工分业，集中度已经比较高了，但在城乡统筹上，在农民变市民上有差距。昨天我们看的龙头村，思路略微调整，就有广阔的前景。再比如说，宁陕县皇冠镇，通过引进商业投资，以旅游产业为支撑，新建了一个镇，它的集中度已经很高了，非常典型，但是还没有谁去总结。我觉得每个县都有典型，大家都要认真总结，通过总结和完善，来消化好这次成都和重庆学习考察的经验。
    二、找准城乡统筹的切入点
    为什么对城乡统筹朦胧呢？有些我们做到了，还没有认识到。城乡统筹到底从哪儿入手？通过学习考察，这个问题得到了解决，大家都找到了切入点。我觉得现在关键要做好结合的文章，既能做到不照搬照抄，又能比较好的借鉴和吸收别人的经验。
    第一，土地流转。农业和工业，城市和乡村，在当前的形势下，各类资源已经互为需要。城市发展需要的很多资源，必须通过农村和农民来提供，比如说土地资源，包括劳动力资源。现在无论是城市建设，还是工业发展，脱离了土地不行。农业产业的发展，为什么效益不高，因为城市的要素进不去，资本进入不了，农业产业未必都是弱势产业，关键是我们的政策导向没有把城市资源引进去。城乡统筹恰好可以解决这个问题。城乡统筹的关键是土地流转，所以我们已经在全市大力推进土地流转，没有土地流转，就没有产业的集中，就没有分工分业，就不可能把农民从土地上分离出来。包括已经出外务工的60万农民工，直到今天为止，还是因为那二亩三分地把他固定在农村，如果土地真正从他手中流转出去了，他才真正能走出农村，走向城市。这一点是规律，就是马克思在资本论中的自由人观点。当然，我们不是用剥夺进行流转。如果这个问题解决好了，产业也集中了。农村劳动力现在在农村为什么没有效益呢？现在一个人可以经营500亩甚至1000亩茶园，那么单家独户的至少300户甚至500户经营上千亩茶园，这三五百户和那一两户经营差距非常大，就不会新技术、新装备，有集约经营。所以土地流转、产业集中、转移农民是一致的。没有土地流转就没有产业集中，没有产业集中就没有分工分业，没有分工分业就不可能转移农民。成都和重庆无论它的产业结构调整，还是它的各种模式，前提、基础和核心都是土地流转。我想在这个问题上明确了，我们的切入点就找到了。我们现在来琢磨一下这次学习的几种迁移形式，第一，园区迁移，真正的有质量的工业园区，通过园区来经营土地，农民变为产业工人； 第二，产业迁移。农业的主导产业通过土地流转，搞高效农业，在安康最直接的就是设施农业，一亩地达到一万元，通过设施农业来集中农民；第三，旅游景区迁移。实际上，我们通过这次考察学习，发现有很多切入点，而这个切入点的关键，基础是土地流转，核心是产业支撑。
    第二，土地收益。土地收益也可以是我们城乡统筹，解决农民进城问题的切入点。土地收益，第一，来源于级差地租，农民手中的地比较分散，效益非常低，甚至没有什么收入，通过城乡统筹进行调整后，既较好地解决好了农民集中的问题，也解决了土地的增值问题，增值的收益基本上都要用于农民和农民产业发展；第二，来源于比较效益，就是要搞高效农业。实际上，任何一个切入点选准了，都能成为示范区的突破口，可能取得很好的效益，这就解决了我们搞城乡统筹钱从哪儿来的问题。钱主要从三个方面来，第一是土地收益，第二是市场投资，第三是政府政策，而最主要的是土地收益，农民最大的本钱是土地，所以要最大限度地提高土地收益。同时，我觉得城乡统筹真正是实现我们经济发展的内生动力，通过城乡统筹，钱从哪里来、产业怎么办、人往哪里去这三个问题都能得到有效解决。
    三、城乡统筹的目标要求问题
    首先，各县区都要坚持用城乡统筹的理念总揽全局，它具有纲领性、战略性的地位。特别是安康这样的地方，如果不城乡统筹，到2020年建不成小康社会。现在到2020年还有10年，我想通过这10年的努力，我们至少要有200万人以上成为市民。所以，市区都要成立城乡统筹领导机构，主要负责，第一是城乡统筹的规划，第二是城乡统筹的政策，第三是指导全市的城乡统筹工作。
    其次，各部门都要以城乡统筹为指导，找准自己在城乡统筹中的地位。当前，首先是要加大对试点区的支持。
    第三，要努力增强接纳农民进城的能力。我市现在农民进城的差距还比较大，现在实际上的城市人口估计在120万到150万人，其中，有50万户籍城市人口，有60万农民工，这60万农民工，实际上已经是城市人了，我们只要有接纳的能力，政策到位，他就是城市人，还有50万学生，虽然现在他们还是学生，还在农村，但是这些学生脱离了农村的生活了，但是我们城市没有能力接纳他们，所以他们还是农民。为什么城市接纳不了他们，原因在于基础设施水平、公共服务水平、社会保障能力等还较低，城市对他们观念上还存在歧视。
最后，各县区要加快城乡统筹的试点工作。