打造宜居新环境 构建和谐新岚皋
——关于岚皋县统筹城乡发展的调研报告
中共岚皋县委农工部 中共岚皋县委政策研究室
总结回顾岚皋近年的工作，无不是围绕统筹城乡发展而展开。近几年来，岚皋县委、县政府认真贯彻落实党的十六大和十七大提出的统筹城乡发展新要求，抓住西部大开发、退耕还林、扶贫开发、社会主义新农村建设和农业基础设施建设政策新机遇，经过全县广大干部群众的扎实苦干，奋力拼搏，探路实践，创出了以生态旅游建设为突破口的统筹城乡发展新特色，取得了岚皋历史上前所未有的工作新成效。
一、立足实际定思路，因地制宜谋发展
从2006年开始，岚皋县委、县政府根据岚皋现阶段自然条件和县域经济发展水平，结合时代发展要求，认真分析，科学判断，大胆运筹，迅速将工作重点实行了大转移，将过去以抓农业为重点向抓农业、工业、服务业并重转变，将过去以抓新村集中点居住为重点向抓县城、集镇、新村集中居住并重转变。从而确定了 “321”县域经济社会发展总体思路，即奋力推进农业产业化、工业化、城镇化三化进程，大力实施基础设施和生态旅游两个率先突破，突出招商引资和全民创业两个重点，努力实现构建和谐岚皋一个目标。这一工作总体思路为岚皋统筹城乡发展掀开了新篇章，成为岚皋统筹城乡发展探路实践的战略思路。2010年初，按照中央关于统筹城乡发展的总要求，立足全县基础条件不断改善，三化进程不断加快，特色产业不断壮大，工作机制不断完善的客观实际，县委在全面分析形势，充分调研论证的基础上，从发挥资源优势，品牌优势和经济优势出发，提出了“走城乡统筹、旅游立县、工业强县之路，大力实施以城乡一体化为主体，以生态旅游和循环工业为两翼的‘一体两翼’工程，着力构建旅游带动、工业主导、城乡一体的发展格局，奋力推进县域经济迅速腾飞”的总体思路。这一思路的确立标志岚皋的中心工作已全面向统筹城乡发展的方向转变，统筹城乡发展已成为岚皋全面建设小康社会的重点工作和主要任务。
近几年来，为了推进统筹城乡发展工作，岚皋县委、县政府先后制定下发了《岚皋县关于加快推进城镇化进程的实施意见》、《岚皋县关于加快县域工业化进程的实施意见》、《岚皋县关于推进农业产业化进程的实施意见》、《岚皋县关于增加农民收入的实施意见》，2010年初，岚皋县委、县政府为了加大统筹城乡发展力度，县上成立以县委副书记任组长的统筹城乡发展领导小组，设立了统筹城乡发展领导小组办公室，建立了统筹城乡发展工作队伍，安排了专门经费，制定出台了《岚皋县统筹城乡发展实施意见》、《岚皋县统筹城乡发展，推进“三个万人”转移工程实施方案》及《城关镇、花里镇统筹城乡发展试点方案》，使新一轮统筹城乡发展工作责任更加具体，任务更加明确。
二、统筹规划抓重点，创新机制出特色
（一）结合县情，规划引路。
岚皋地处安康市东南部，大巴山北麓，辖17个乡镇，188个行政村，总人口17.2万元，其中农业人口15.2万人，城镇居住人口4.7万人，现有耕地总面积23万亩，林地总面积265万亩，植被覆盖率达85%以上，森林覆盖率70.4%，以南宫山国家4A级景区和国家地质公园为主体的自然景点密布，境内山水如画，自然环境非常优美，被文人墨言们称之为“天然氧吧”，岚皋已成为人们生态旅游和乡村旅游的理想之地。
根据岚皋地理条件和自然经济状况，县委、县政府从2006年开始制定和完善城乡发展规划，修编完成了县城总体规划和16个乡镇集镇规划，50个重点村庄规划以及县城重点区域、重点地段的控制性规划，地下管网、环卫设施、专业市场等专项规划，完善了农村产业、县域工业、生态旅游业、乡村基础设施建设、城乡人口布局、民生事业、经济发展目标规划，初步形成了县乡村三级规划体系。
第一体现在城乡重点布局规划上。具体规划以“一城五镇百村”为主体，辐射带动全县城乡集镇全面发展。“一城”就是以县城为中心，按照建设生态旅游县城的总体要求，坚持“分区定位、分类打造、分步实施”的原则，规划建设肖家坝现代文化区、老街巴山民俗文化区、河滨大道传统文化区和东西二坡生态休闲文化区；实施县城两个“
第二体现在农村产业规划上。围绕“做大做强魔芋特色主导产业，巩固提升畜牧、林业传统主导产业，积极培育蔬菜、水产养殖、中药材、烤烟四大后续产业”的思路进行了产业总体规划，分乡镇、分区域建立魔芋、畜牧、蚕桑、茶叶、林果和后续产业基地乡镇。建立魔芋、畜牧、林业三大产业带和十大产业示范园区，培育产业龙头企业和产业大户。
第三体现在县域工业规划上。坚持工业园区化的要求，规划在六口建立千亩工业园区。规划各乡镇每年发展1—2个工业企业。动员全社会力量实行招商引资，通过工业企业发展带动创业就业，实现农民进城镇定居和转移增收。
第四体现在生态旅游服务业规划上。根据省政府提出的“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村，提升中心城”和市委、市政府提出的“一山一湖一城”发展思路。以打造中国旅游强县和实现旅游产业率先突破为目标，以大南宫山景区为依托，以“十个围绕”（一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力）为抓手，具体规划实施“七大工程”，即“一廊五区”建设工程、“一环五圈”基础设施工程、“一城五镇百村”工程、“五个一”配套建设工程、“五大景区”经营权转让和配套项目招商工程、“五万”促销工程。
第五体现在基础设施建设规划上。在抓住机遇，争取项目，加快发展的前提要求下，从路水电沼、田林园宅配套、五改三建等方面进行详细规划，在具体规划中，对乡村道路、人饮工程、农田建设、民居改造进行了重点规划。
第六体现在人口布局规划上。用3年时间规划实现搬迁移民1万户，中高山向低山新村转移1万人，向集镇转移1万人，向县城转移1万人，实现城镇化率45%。
第七体现在社会事业规划上。重点对劳动技能培训、劳务输出、教育卫生、公益设施、五保供养、城乡低保、住房保障等方面进行了详细规划。
第八体现在经济目标规划上。规划5年实现全县国民生产总值达到15亿元；工农业总产值达到14亿元，城镇居民人均纯收入达到14000元以上，农民人均纯收入达到3800元以上。每年全县实现GDP增幅15%以上。
（二）重点统筹，加快发展。
第一，从产业方面重点统筹发展。一产在稳定粮食面积38万亩，产粮7万吨，人均产粮450公斤的前提下，以抓“一村一品”产业建设为抓手，重点突破魔芋产业，到2010年全县发展魔芋面积达到7万亩，其中魔芋林下育种4万亩，大田栽培3万亩，实现了魔芋种育疾病预防及魔芋生产量的大突破，使其真正成为岚皋的特色产业和品牌产品。2009年饲养生猪36.8万头，山羊15万只，养鸡250万羽，养蚕4.3万张，富锌富硒茶叶产量490吨，林果面积达到20万亩，蔬菜种植面积达到6万亩，水产养殖面积达到1万亩，发展中药材3万亩，烤烟0.4万亩。五年来全县共流转土地面积4.8万亩，100亩以上流转村42个，500亩以上流转村7个，涌现出蔺河乡蒋家关村、立新村、草垭村魔芋、城关镇东风村蔬菜、佐龙镇青竹村畜禽养殖、晓道乡双喜村中药材、石门镇庄房村烤烟等规模经营典型，共培育各类产业大户2100户，发展合作经济组织85个。二产工业主抓矿电和花炮，截至目前全县拥有小水电站32座，在建8座，装机容量17.2万千瓦，年发电量达到4.5亿度，兴办高耗能工矿企业4家。官元钛磁铁、佐龙钒矿、铁炉铜矿成为对外招商的重点项目。花炮企业年产花炮达到30万箱，2009年产值达到4480万元。矿电和花炮已成为 “百亿工业”规划目标的主心骨。2008年岚皋县将城关镇六口片区规划为千亩工业园区，目前，已入园企业24户。近5年来新增乡镇企业230户，目前全县拥有规模以上企业17家，2009年全县工业企业总产值达到6.7亿元，实现利税1.2亿元。三产服务业实施生态旅游业率先突破，以大南宫山景区建设为核心，以开发各大景区景点为支撑，大力发展乡村旅游，2009年农家乐（农家宾馆）已发展到650户，开发特色旅游商品和地方风味小吃近20个系列80多个品种，培训业余导游200余人，全县直接或间接从业人员近3万人，2009年旅游业实现年接待游客102万人，实现年收入4亿元，其中乡村旅游实现收入2.9亿元，增加纯收入3500万元，全县农民人均增收250元以上。
第二，从基础设施方面重点统筹发展。5年来全县致力于加强农村基础设施建设，改善农业农村生产生活环境。投资4.8亿元，修建改造乡村公路928公里，硬化乡村公路200条802公里，通乡油路300公里，实现了村水泥化、县乡公路油路化、景区道路专线化的县域交通网络体系目标；投资2916.5万元，修建灌溉堰渠47条27.2公里，新增灌溉面积6000亩；投资3864万元，修建人饮工程126处，解决农村人饮1.63万户65472人；投资1816万元，建沼气池4500口；完成绿化造林8.6万亩；治理水土流失面积370平方公里，完成长治面积23.4平方公里。
第三，从改变居住环境方面重点统筹发展。自2006年以来，农民非农化速度进一步加快，农村居住环境明显改善。据统计全县农民进县城约1万人，进集镇8000余人，进新村集中点1.3万余人，有4.5万人离开农村土地，靠二三产业和务工生活，成为名符其实的市民。他们生活环境和生活水平有了明显提高。全县农村5年来实施巴山民居改造4973户，扶贫搬迁850户，易地以工代赈移民1173户 4617人，建移民新村集中点35处，居住780户。
第四，从民生事业方面重点统筹发展。为了实现公共利益均等化，全县5年来组织劳务技能培训148期15200人，加上各种职业技术学校培训，有技能年轻劳动力达到2.3万余人，每年有组织输出劳动力1.5万人以上，2010年外出劳务达到40077人，有组织输出20077人，预计2010年劳务收入将达到3.7亿元；乡镇共建中心敬老院17所，社会福利收养单位69个，收养“三孤”人员1970人；实现五保供养人数3151人；最低生活保障19711人（其中城市低保2979人，农民低保16734人）；农村合作医疗保险参保131550人，城镇居民医保达到14913人；有20613名农村育龄妇女享受到免费健康检查，有22456名城乡已婚育龄妇女享受到优生优育上门服务。5年来共争取教育资金1.1亿元，实施了岚皋中学迁建，将城关中学和溢河中学合并迁入新址， “两免一补”兑现到位，中小学生率先在全省实现营养早餐“蛋奶工程”全履盖。投资1000万元新修的县医院门诊楼即将竣工，县中医院、民主、孟石岭卫生院门诊和医技楼已投入使用。5年来争取投资13.5亿元，实施民生工程140个，其中2010年上半年争取民生工程项目26个，资金7768万元。村级活动室达到100%，农村信息村建设达到80%，农村广播电视及通讯实现全覆盖。建经济适用房300套，廉租房524套，解决了城乡低收入家庭824户3000余人住房困难问题。
第五，从农村“五村建设”方面重点统筹发展。近几年来岚皋狠抓农村“五村建设”（即市县两级社会主义新农村示范村建设、小康示范村建设、“一村一品”产业示范村建设、特困示范村建设和乡村生态旅游示范村建设），通过统一部署、捆绑资金、重点突破、领导挂联、部门帮扶、干部包抓、党员包户，改善了农村生产生活环境，加快了农村基础设施建设进程和农业产业化进程，化解了农村诸多发展难题，有力的推动了农村经济社会的快速发展。5年来共布点建设了18个市级新农村示范村，42个县级新农村示范村，60个小康示范村，64个“一村一品”产业示范村，20个特困示范村和20个乡村生态旅游示范村。
（三）统一思想，强化实践。
岚皋县委、县政府为抓好统筹城乡经济社会发展工作，近3年来先后在全县深入开展了思想解放大讨论和“爱我岚皋、环境整治、干部作风转变” 三项活动，通过活动激发了岚皋人民建设家园的雄心壮志，使干部工作责任心进一步增强，县级每一名领导每年挂联一个乡镇、一个企业、2-3个重点项目，明确了各自的目标任务和完成时效，并向社会公示。所有县级部门和省市驻岚单位在完成本职、承担统筹城镇发展目标责任的同时每年必须包抓一个示范村，并派出得力干部包村，所有党员干部必须进村到户结对帮扶。在包抓实践中实施“双千”工程和“三联共建”活动，坚持在一线煅炼干部，在一线建功立业，在一线发现人才，在一线提拔使用干部。几年来，通过统一思想、夯实责任、开展活动、培养干部、强化实践，全县从领导到一般干部作风有了明显转变，履职尽责和服务意识不断增强，较好的完成了县委、县政府交办的各项年度工作任务。
（四）突出亮点，彰显特色。
岚皋近5年来在统筹城乡发展探路实践中，逐步显现出具有区域性的特色产业、特色模式、特色民居、特色“三农”工作方式、特色经济工作举措和特色工作机制，这六大特色归纳为：在农村产业方面：突破魔芋特色产业，全县已实现种植面积7万亩， 预计综合产值可突破2亿元，林下魔芋育种已成为攻克种芋病害，稳步扩大生产的一大关键技术措施，被中国魔芋协会和省市农业专家所肯定，魔芋产业已成为我县重要的特色产业品牌，同时也成为统筹城乡农村产业发展中的主导产业。在生态旅游方面：岚皋将生态旅游定位于率先突破的产业，近年来岚皋生态旅游和乡村旅游已闻名全国，以“十个围绕”抓旅游的工作思路，在国家旅游局2009年举办的“生态旅游发展高峰论坛上被称为“岚皋特色”。岚皋生态旅游与乡村休闲旅游相融合、同发展的具体做法被省委政研室调研后，在《陕西日报》及省委政研机关《调查参阅》刊物上称之为“岚皋模式”，具有岚皋特色的生态旅游发展模式，势必在统筹城乡发展中将岚皋旅游推向世界。在农民居住方面：集中采取将土木房屋实行封檐压脊、黑格墙唇、黑格不锈钢窗、白色乳胶漆墙体及黑色琉璃瓦屋沿的改造方式，被称之为“巴山民居”。从外面看具有立体感和美感，从内部看具有实用性和安全性，冬暖夏凉的新式样建筑风格可谓具有地方特色，成为岚皋生态旅游画廊中的一道亮丽风景，同时也成为统筹城乡发展居民房屋建筑中的主要模式。在三农工作方面：岚皋以“五村建设”统揽农村工作全局，将领导、机关干部、党员与农村、农民、农业紧密联系在一起，既体现了重视“三农”工作，把“三农”工作作为重中之重的要求，又体现了干部为“三农”尽职尽责的工作氛围，这一带有地方特色性的“三农”工作方式，夯实了统筹城乡发展基础。在整体工作布局方面：全县实行了“五个全局抓”（抓项目、抓招商、抓三业、抓旅游、抓三创），组织落实全县干部参入其中，并作为干部年度考核的重要工作内容，占到考核总分的40%，为统筹城乡发展找到了具体工作载体，这一工作举措成为县域经济工作的又一重大特色。在工作机制方面：创新性的实行“五个一”工作机制（一个专业村一名领导包抓、一个产业协会牵头、一名技术人员指导、一份订单销售、一套办法考核）、县乡干部考核奖惩机制（以“五个全局抓”和单位本职工作为主要考核内容；以月抽查、季督查通报、半年预考核、年度总考核为主要考核方法；以指标设定分数实行百分制计分为主要考核办法；以按部门分系统分别设定三个奖励等次为主要考核形式；以与单位经费、干部工作津贴、评优树模、升降去留挂钩为主要考核措施）、党内关怀机制（在农村党员和村干部关怀体系中建立老党员慰问补贴金、党员定期慰问、村干部养老保险、健康体检、抚恤金、公开招录、外出培训、离任村干部补贴等八项制度，在城镇（社区）和企业下岗党员群体关怀体系中建立贫困党员生活救助、党员走访慰问、党员医疗优待等三项制度）、“十个一个不漏”民生保障机制（适龄孩子一个不漏地接受义务教育；初高中未升学毕业生一个不漏地接受技术培训；义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐；城乡群众一个不漏地享受医疗统筹服务；农村已婚龄妇女一个不漏地享受免费健康检查；城乡已婚育龄妇女一个不漏地享受优生优育服务；计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策；孤寡老人一个漏地得到集中供养；有困人员一个不漏地得到帮助；低收入家庭一个漏地住一套廉租住房；困难干部职工家庭一个不漏地住一套经济适用住房），夯实了岚皋统筹城乡发展工作措施，成为现阶段县域经济社会发展工作机制中的一大创新特色。
三、总结成绩找差距，分析问题觅原因
经过广大干部不懈努力和探路实践，岚皋城乡产业建设得到蓬勃发展，基础设施建设空前改观，民生保障能力不断加强,创业就业渠道更加广阔，农民生产生活水平显著提高，农民人均纯收入每年平均以15%以上的速度递增，城镇化率从15%上升到27 %。城乡已进入统筹发展的崭新时期。
5年来的统筹城乡发展探路实践，虽然取得了一些宝贵经验和可喜的成绩，但同时也存在不可忽视的问题：一是部分农民的思想认识较为落后。部分农民守土意识严重，进城思想意识淡溥；部分农民缺乏规模经营意识，小富即安，不思进取；近年来对农民教育相对缺乏，造成个别农民目无组织、思想复杂多变，农村工作开展难度在逐步加大。二是农村产业发展引领作用不强的问题。农民产业发展中组织化程度低，合作组织及协会作用发挥不充分，与龙头企业缺乏有效合作，市场体系发育不全，造成产业链条短。三是资金投入严重不足的问题。财政投入有限，招商引资难度大，金融支持不到位。四是县域经济发展不平衡的问题。东部207省道沿线乡镇发展较快，地域偏远的西部乡镇发展较慢。五是具体工作存在缺失的问题。部分干部对统筹城乡发展认识不到位，统筹城乡规划还不够细，目标还不够具体，措施还不够强硬，政策还不够优惠，方案还比较简单，行动还比较迟缓。
上述问题的形成，既有主观因素，又有客观原因。在主观上既存在对农民政策引导、思想教育不到位的问题，又存在政策性项目争取力度和实施农村金融改革力度不够大的问题，也存在工作安排部署上注重重点突破、忽视发展平衡的问题。在客观上存在岚皋地域偏远、地理条件差、经济基础薄弱，相对工作难度大、压力大、头绪多、困难多，一时难以解决和扭转。主客观原因的存在，造成了统筹城乡发展的不利因素，有必要正确面对和寻找对策予以化解。
四、筹划发展新对策，实现城乡大融合
一要提高认识。统筹城乡发展是党中央针对“三农”工作作出一项重大战略部署，是一项带有战略性、长期性、复杂性的系统工程，是现实社会资源要素整合、经济布局优化、发展步伐加快、思想观念转变、领导方式创新的一场重大历史变革，在工作考量上，既要结合实际，尊重自然和客观规律，又要解放思想，发挥主观能动性；既要克服主观上的盲点，又要化解客观上的现实问题；既要统筹规划、强化措施、全域突破，又要以人为本、保障民生、和谐构建。在工作操作上，要以推进农村城镇化为抓手，以工业园区化、农业产业化、农村社区化和公共服务均等化为导向，用发展工业的理念谋化农业，用建设社区的理念改造农村，用市民生活的理念转化农民，着力构筑农民居住新环境，发展农村新产业，建设农村新社区，培育现代新农民，树立农村新风尚，建立“三农”工作新机制。因此，在统筹城乡发展认识层面上，一是关键在于领导重视。各级领导必须亲自上手，尤其是党政一把手要转变思想，提高认识，全力抓好统筹城乡发展工作。二是前提在于落实政策。各级干部必须增强服务意识，要不折不扣地把党的惠农政策落实到群众中去，以政策促统筹，以统筹促发展。三是重点在于基础设施建设。干部群众必须共同协作，要不误时机地抓好城乡各项基础设施配套建设，彻底改变城乡面貌，立身建功当代，福泽后代。四是根本在于改善民生。社会各届必须密切配合，要齐心协力地建设好社会民生事业，让城乡居民学有所教，病有所医，劳有所得，老有所养，住有所居，娱有所乐。五是目的在于农民增收。相关部门必须创新增收渠道，要因地制宜地抓好当地各项产业建设，搞好劳务技能培训，搭建创业就业平台。六是目标在于实现城乡一体化。党委和政府必须高度负责，要不遗余力地抓好统筹城乡发展工作，努力破除城乡二元结构，构建城乡一体化新格局。
二要准确定位。每一个地方的自然条件和经济发展水平各有不同，都具有突出的发展重点、发展方向、发展特色，因此在统筹城乡发展具体行动中，切忌千篇一律、生搬硬套，搞一刀切，或搞形式主义。要在认真调研的基础上，慎密思考，总结过往，因地制宜地对统筹城乡发展进行准确定位。就岚皋而言，应从生态旅游方面着眼，突出“岚皋特色”生态旅游优势，将岚皋县统筹城乡发展定位于“打造生态旅游强县，构建乡村旅游片区”，实行大手笔，高起点，全域规划，重点突破。在发展指导思想上，要坚持以科学发展观为指导，按照“以工促农，以城带乡”的总体要求，坚持“生态优先，资源承载，产业支撑，安全避灾”的原则，把推进工业化、城镇化和农业现代化作为主攻方向，把土地向适度规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇新村社区集中作为基本方法，把城乡规划、城乡建设、产业发展、公共服务、创业就业、市场体系“六个一体化”作为根本要求，努力提高农村人群收入水平和生活质量，优化农民生存环境，积极探索构建新型城乡关系的科学体制机制，全力营造统筹城乡发展一体化新格局；在发展思路上，实施“一体两翼”，率先突破发展旅游产业；在发展重点上，农业实施“百亿增收”工程（在市委提出的“百亿增收”工程中主抓魔芋、畜牧、林业三大主导产业，2015年实现产值15亿元），工业实施“百亿工业”工程（按照县委、县政府“百亿工业”主抓矿电和花炮，2015年实现突破产值100亿元），服务业实施“百万游客”工程（2015年实现年接待游客300万人，旅游综合收入实现15亿元）；在发展方法上，城镇抓好功能配套建设，农业抓好“五村建设”，工业抓好招商引资，旅游业抓好“十个围绕”。在发展方向上，农业向规模化、集约化方向发展，工业向园区化、集群化方向发展，服务业向生态旅游、乡村旅游业方向发展；在发展机制上，继续推行“五个一”工作机制、“干部考核奖惩机制”、“党内关怀机制”和“十个一个不漏民生保障机制”，制定完善“社会管理机制”；在发展目标上，实行“三年有突破、五年大发展、十年新跨越”的统筹城乡发展目标，即3年内完成统筹城乡试点，完善总体规划和配套规划，统筹城乡发展机制基本建立，城市化率达到45%；到2015年城乡统筹发展规划全面启动，城乡差距逐步缩小，城乡条件同步改善，城乡地位平等、开放互通、共同进步的格局完全形成，城镇化率达到55%以上；到2020年全县形成城乡一体化新格局，城乡居民收入达到小康水平，公共服务实现均等化，实现城乡公共资源、社会文明成果共享，城镇化率达到70%以上。
三要全域规划。全域规划就是要分区域、分层次、分项目、分产业、分步骤对县域统筹城乡发展进行详细规划，在具体规划操作上要坚持“资源承载、产业支撑、特色鲜明、安全避灾”的原则，科学定位发展目标，精心编制城乡总体规划和人口布局、基础设施、产业发展、土地利用、公共服务等专项规划，形成纵向对接，横向兼顾的规划体系，推动人口向基础条件好、发展潜力大的城镇和重点新村集中。就岚皋而言，整个规划重点要突出人口布局，坚持5年努力，实现“三个三分之一”目标，即三分之一人口住县城，三分之一人口住集镇，三分之一人口住新村。在县城、集镇、新村“三位一体”规划中，坚持将县城按田园山水生态旅游县城标准规划设计，将佐龙、堰门、孟石岭按重点物资集散边贸集镇标准规划设计，将花里、溢河、四季、横溪按乡村生态旅游休闲消费重点示范乡镇标准规划设计，将民主作为岚皋西部中心集镇标准规划设计，将全县188个村按重点发展30个村、引导发展100个村、限制发展58个村的标准规划设计。统筹城乡规划要做到八个结合，即要与全县正在实施的城乡经济发展“一体两翼”战略性思路、城乡基础设施建设、“五村建设”、“五个全局抓”、“科学发展、升级晋档”、“十个一个不漏民生保障”、生态环境建设及7.18特大自然灾害恢复重建紧密结合起来，把规划内容设计在“十二五”规划之中，把规划指导思想统一在科学发展观之上，把规划目标定位在建设县域全面实现小康社会之内，规划主题要崇尚自然人文，展示地域风采，彰显岚皋特色。
四要强化措施。
1、加强组织领导。在认真贯彻落实中、省、市统筹城乡发展文件精神的基础上，要健全县委统一领导，党政齐抓共管，部门各尽其责，乡镇组织推动，群众广泛参与的领导体制和工作机制。各级成立统筹城乡发展委员会和领导小组及办公室，加强统筹协调，强化督查督办，搞好协作配合，抓好试点示范，组织落实统筹城乡发展优惠政策，强力推进工作进程，为统筹城乡发展提供坚强的组织保障。
2、加大扶持力度。进一步完善财政资金投入机制，建立统筹发展财政专项资金、项目配套资金、奖励补助资金，整合项目资金、支农资金，逐年加大财政在统筹城乡发展重点项目、重点工作上的资金投入力度，实现财政资金在推动统筹城乡发展工作中起到保障和撬动牵引作用，引导全社会多元投资、市场运作。积极推进金融体制改革，建立新型金融制度，建立担保公司、担保基金，探索土地承包经营权、林权、农民房屋所有权、农产品收益权等担保方式，支持发展村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，鼓励金融机构面向龙头企业、经济组织开展合作，以此解决资金投入不足问题。
3、强化党建保障。坚持把加强党的基层组织建设、巩固党在农村的执政基础贯穿于统筹城乡发展全过程，不断提高基层组织的凝聚力、战斗力、号召力。不断完善基层组织构架和干部选拔任用机制，围绕统筹城乡发展大局配强班子、选用干部、锻炼干部。加强人力资源建设，激发活力，培育高素质干部队伍和创业创新型优秀农村人才。积极推进基层民主法制建设，健全科学规范的议事决策机制，加强基层党风廉政建设，扎实开展“创先争优”活动及学习型党组织建设，不断深化“升级晋档、科学发展”活动和服务型政府建设，提升党组织保障统筹城乡发展的能力和水平。
4、严格督查考核。县委、县政府把统筹城乡发展推进“城乡一体化”工作纳入各乡镇和有关县直部门“三位一体”考核的重要内容，实行单项考核。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作滞后、完不成任务的，要予以通报批评并限期整改。通过严格督查考核奖惩，进一步夯实工作责任，形成统筹城乡发展的强大合力，为构建和谐新岚皋做出新的、更大的贡献。