旅游兴县百业旺

——岚皋旅游产业带动县域经济突破发展的调查

中共岚皋县委农工部

近年来，岚皋县在大力发展旅游产业、着力实施“旅游强县”的同时，全面发展服务于旅游的特色农业、循环工业以及“农家乐”餐饮、星级宾馆、交通运输等三产服务业，实现了旅游突破发展，农业、工业、服务业快速推进的预期目标，呈现出旅游产业与一产、二产、三产互为促进、融合发展的良好态势，走出了一条一业带百业、百业齐发展的县域经济发展新路子。

一、初步成效

岚皋旅游资源十分丰富，境内共有景点230余个，现已建成国家4A级旅游景区1个，3A级景区2个，南宫山、岚河漂流、神河源、千层河、蜡烛山等五大景区，成为独具特色的岚皋生态旅游目的地，先后荣膺中国生态旅游魅力名县、陕西省旅游强县、中国最美小城等系列荣誉称号。旅游产业的蓬勃发展，带动了一产农业结构调整、二产工业产品转型、三产服务业质量提升，推动了县域经济快速增长，初步形成了旅游带动、工业主导、城乡一体的发展新格局。2009年，全县生产总值达到13.2亿元，同比增长16%，社会固定资产投资16亿元，增长55%，财政总收入1.1亿元，增长15%，农民人均纯收入3240元，同比增长22%。

（一）调优一产结构，规模效益显现。“一产围绕旅游调结构，调优结构促增收”是近年来岚皋农业发展的基本思路。按照“一县一业”、“一村一品”的要求，突出抓好服务于旅游业的魔芋、畜牧、林业三大特色产业建设，农村经济结构得到合理调整，农民收入有了较大提高。2009年，全县农业总产值达到7.4亿元，较上年增长6.3%，种植业结构粮经比例由2005年的71：29调整为2009年的65：35。一是魔芋产业突破发展。规范化种植魔芋7万亩，培植魔芋种植大户1500户, 全县从事魔芋种植农户达到2.04万户，占总户数的54%，培育出3户规模以上魔芋加工企业，魔芋产业成为带动农户最广、增加收入最大的一项农村支柱产业，先后被评为“全国魔芋种植重点县”和“全国魔芋加工重点县”。二是畜牧产业增势强劲。饲养生猪36.8万头、山羊15万只、家禽250万羽。培育出了3个畜牧强乡镇、6个生猪养殖万头村，发展养殖大户1244户，良繁大户45户，为全县旅游肉食品消费提供了保障。三是林业产业稳定发展。全年养蚕发种4.3万张，培育10张以上养蚕大户500户，新建改造茶园2万亩、经济林果园15万亩，建商品林基地20万亩、用材林基地20万亩。四是观光农业亮点初显。建成了溢河高桥、四季头桥2个国家级农业旅游示范点，培育出了宏大村、头桥村、方垭村等30个“一村一品”农业旅游示范村。

（二）实施二产转型，经济总量提升。按照以城乡一体化为主体，以“十个围绕”抓旅游（生态旅游）和“十个围绕”抓工业（循环工业）为两翼的“一体两翼”县域经济发展思路，在抓好旅游产业的同时，毫不放松工业生产。“二产围绕旅游出产品”将努力满足游客来岚旅游购物需要，同时又使工业得到不断繁荣发展，在工业与旅游业的互促发展下，工业项目逐步向旅游产品开发转型。目前，全县从事旅游产品开发的加工企业达16家，其中：规模以上企业3家，即将进入规模企业盘子的企业6家，以魔芋保健食品系列为主的旅游产品达到了8大系、50余个品种。旅游产品生产企业实现产值2.45亿元，占全部工业产值39.6%。旅游产品营销窗口已开设到西安、安康及县城和旅游景区，营销专营店铺达了50余家。旅游产品开发业的快速发展，推进了县域工业化进程。2009年，全县工业总产值达6.18亿元，同比增长23.5%，工业增加值1.97亿元，同比增长19.6%；其中规模以上工业总产值达4.72亿元，同比增长62.3%；增加值1.61亿元，同比增长25.4％，工业与旅游实现了“两翼齐飞”。

（三）做大三产服务，就业能力增强。三产服务业是旅游产业建设的重要内容，旅游产业的大发展带来了第三产业的大繁荣。在交通运输业上，通过近三年来的不断建设，县内公路总里程达到1600公里，安—岚、岚—镇、岚—城、岚—紫4条主干公路贯通周边4县，安康—岚皋二级公路正在建设中，形成了通村公路水泥化、县乡道路油路化、景区道路专线化的县域交通路网体系。2009年，建成了标准化县乡客运站和船舶停靠码头18座，成立客货运输公司5家，全县民用车辆达11.2万辆，实现交通运输增加值5550万元。在通讯服务业上，现已拥有固定电话用户1.7万户，移动电话用户5.5万户，因特网用户5000户，移动通信覆盖率、广播电视通村率均达100%。在住宿餐饮业上，大力发展“巴山人家”农家乐产业，合理布局星级宾馆建设，现已发展“巴山人家”农家乐（农家宾馆）540户，其中星级挂牌管理205户，年接待能力可达700万人，“农家乐”餐饮业为全县农民人均纯收入增收达到250元以上；新发展宾馆酒店12个，休闲娱乐场所38处，其中岚皋大酒店、岚皋宾馆、蓝天大酒店已达到三星级酒店标准。2009年，接待游客102万人，旅游收入4亿元，带动从事住宿餐饮、消费品贸易等直接或间接从业人员达到3万人，实现综合收入4.38亿元。

二、主要做法

一是强化组织协调。为使旅游产业与其它产业同步、协调发展，实现县域经济取得新的突破，县委、县政府成立了县级领导任组长、相关部门为成员的旅游产业、农村产业、新型工业三大产业领导小组，赋予各小组独立的财权、事权，由其具体负责各项产业的规划发展、组织实施工作。县委、县政府定期召开领导小组联席会议、专项工作汇报会，听取各项产业工作进展情况汇报，综合协调解决产业发展的困难和问题。建立完善了县级领导挂联、部门领导包挂、责任部门包抓的保障服务机制和考核激励机制，为各项产业健康有序发展提供了组织保障。

二是坚持规划先行。立足县情，发挥资源优势，科学制定了县域经济发展总体规划和专项产业建设规划，并严格按照规划分年逐步实施。聘请中省旅游策划专家来岚规划设计，将重点景区与乡村旅游统筹规划，使全县旅游资源得到科学、合理、有序开发。充分利用农业特色资源，按照区域化布局、规模化发展的要求，制定出台了《岚皋县农业产业化发展中长期规划》和魔芋、畜牧、林业产业发展专项规划。以优势资源为依托、市场为导向、项目为支撑、工业园区为载体，制定了《岚皋县新型工业化中长期规划》和《百亿工业强县发展规划》。各分项规划服从于总体规划，总体规划与全县国民经济和社会发展综合规划一脉相承，实现了全县各行各业建设一盘棋、发展一体化的目标。

三是实施重点突破。找准制约产业发展的关键性问题，采取得力措施破解发展“瓶颈”,确保产业快速推进。针对农村产业规模化、集约化程度不高，效益低下的难题，在培育“一村一品”、强村大户上狠下功夫，在引进龙头企业上大做文章，各项产业均实现有2-3户龙头企业带动，一批规模化产业基地支撑的局面。针对工业经济总量不大，企业效益不高的实际，狠抓招商引资工作，强化投资环境治理，采取了“十个围绕”抓工业的强力措施，引进康森魔芋、明富实业、朝阳矿业、金隆硅业、蔺河花炮等一批规模以上企业落户岚皋。交通不畅、公路等级不高是制约旅游和三产业发展的突出问题，通过近几年的努力，特别是去年一年的决战，实现了县乡通油路，村道水泥路的目标，争取实施了安—岚二级公路建设，为旅游和三产服务业的大发展奠定了基础。

四是统筹城乡发展。以“一城五镇百村”建设和“三个万人转移”工程（将人口从中高山向低山、低山向集镇、集镇向县城分别转移1万人）为抓手，以加快农村土地流转、加大公共基础设施建设为突破，着力推进城乡一体化建设。在城镇建设上，对县城主干道路、背街小巷进行拓宽改造，县城骨架不断拉大，功能进一步完善，县城面积较5年前增长了1倍，达到了4.5平方公里。同步抓好3个边贸集镇、2个旅游集镇和100个新农村建设，县、乡、村城乡建设一体化的格局初步形成。在农业产业化建设上，推进农村土地流转，因地制宜地发展壮大三大农村产业基地，合理布点农产品加工企业，逐步形成了龙头企业在县城、初加工企业在集镇、产品原料在基地的城乡产业建设一体化格局。在民生保障上，按照十个“一个不漏”的要求抓好民生保障工程，在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面实现了均等普及和全面覆盖，推进了城乡公共服务一体化发展。

三、几点启示

启示一，统筹规划是前提。发展各项产业，科学规划，统筹结合、综合开发，有序发展，彰显特色，事关产业成败兴衰的关键。在发展旅游及一、二、三产业工作中，按照统筹城乡发展的要求，将科学规划作为发展的前提，使产业发展之间相互融通、互为助进，城乡之间统筹结合、协调发展。如旅游产业规划把重点景区与乡村旅游、新农村建设进行统筹规划，与二产工业发展、三产交通运输和餐饮服务紧密结合，各行各业按照规划严格实施，从而达到统筹协调发展的目标。

启示二，重点突破是方法。旅游产业带动作用强、关联度高，岚皋将旅游作为富民强县的“一号工程”和“立县之业”来抓，集聚生产要素实施强力推动，实现了旅游业的突破发展，带动了一、二、三产业齐头并进。在各项产业发展中，找准制约发展的关键性问题，从领导精力、干部力量、项目安排、财力投入、工作措施等方面予以重点倾斜，实施重点突破，确保了各项工作快速推进。

启示三，部门帮建是动力。“十个围绕”抓旅游和“十个围绕”抓工业的工作要求，明确了各行各业与旅游发展、工业建设之间的工作关系，全局抓旅游、全局抓招商使各部门、各方面工作任务更加明确，从而实现全局服务“两翼”发展、“两翼”发展带动全局腾飞的目标。所有县级部门在搞好业务工作的同时，还承担着旅游促销和包抓农家乐（农家宾馆）任务，承担着一定额度的招商引资任务。全局抓旅游、全局抓招商有力促进了旅游产业快速发展和工业经济总量迅速扩张，部门包抓作用得到充分体现。

启示四，严格考核是保障。建立一套科学合理的考核奖惩激励制度，并严格按照制度检查考核、奖惩兑现，是促进各项事业发展的重要保障。根据各项产业发展年度目标，将工作任务量化分解，层层夯实到乡镇、到部门、到人头，实行季度检查通报，半年预考核，年终考评奖惩兑现，纳入部门、乡镇年度综合考核的重要内容，并与单位工作津贴、干部效益工资和组织提拔任用相挂钩，充分调动了各级各部门及广大干群工作积极性，确保了各项工作健康快速发展。