强化人人技能培训 促进农民致富增收

岚皋县人事和劳动保障局

岚皋县辖17个乡镇，188个行政村，17.2万人，其中农村人口151998人，农村劳动力人数83320人，从事农业产业人数39893人，富裕劳动力人数43427人。2010年上半年，全县农村劳动力转移就业40077人，其中有组织输出21298人。为了服务于农村富余劳动力创业就业，协力推进城乡经济社会统筹发展，近年来，我县以贯彻落实省政府“人人技能工程”为动力，按照盘活农村富余劳动力、高效开发利用农村资源、实现农民持续增收致富的总要求，坚持“围绕产业抓培训，抓好培训促产业，围绕就业抓培训，抓好培训促就业”的工作思路，以“百千万”技能培训工程为载体，健全劳动技能培训服务体系，实施灵活多样的农村劳动力技能培训，为减少农民、转移农民、富裕农民提供了有力的技术支撑，为统筹城乡发展奠定了坚实的人力资源基础。

一、主要做法

1、加强组织领导。县委、县政府始终坚持把劳动技能培训工作做为促进就业和农民增收的重要抓手，建立主要领导挂帅、专职部门包抓、多个部门协作、社会共建共管的工作模式，成立了由县政府常务副县长任组长，县计划、财政、人劳、农业、林业、水利、扶贫、教育等部门负责人为成员的劳动技能培训工作领导小组，由县人劳局具体牵头，全面协调督促各部门、各乡镇全力抓好农村劳动力技能培训工作。

2、创新培训方式。在市劳动和社会保障局的帮助和指导下，由人劳部门牵头，将分散在扶贫、农业、教育等多个部门的培训资源打破条块限制进行整合，实施体制创新，组建了“安康技术学院岚皋分院”，实行“统一规划、统一管理、统一培训、统一考核发证、统一资金使用、统一资源调度”的运作模式，基本实现了“政府推动、市场拉动、部门联动、社会齐动、职校参与、个人努力”的劳动技能培训新格局，初步建立起了以院校为龙头、以乡镇教学点为主阵地的农村劳动力技能培训体系。为提高培训效能，在抓好常规培训的前提下，一是因人施教、因材施教。综合各类培训群体需求，实行“菜单式”教学，分乡镇办班、分类授课、综合指导，确保办一次班、见一次效。二是现场办班、现场教学。为方便群众，有效减轻农民负担，我们将培训班、教室搬到了乡镇(村)和农家院落，多方筹集资金，聘请市县教师授课，送学上门、送技能到家，免费开展技术培训和技能鉴定，免费发放技能证书，极大地调动了广大群众参加劳务技能培训的积极性。三是互动教学、模拟教学。针对劳务输出和就业培训群体素质参差不齐的现状，在具体授课中，指导和要求授课教师采取教师学生互问互答、情景模拟、电化教学等方式，想学什么、就教什么，现场答疑解惑，最大限度地满足农民参培需求。

3、突出培训重点。紧贴县情民情，围绕三年培训“100名技师、1000名中级工、10000名初级工”的“百千万”培训目标，着力抓好五项重点工作。一是突出创业抓培训。以创业带动就业，进一步落实并释放积极就业政策效应，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、城镇复转军人自谋职业、自主创业，2010年全县累计发放再就业小额担保贷款270万元，帮助40多名下岗失业人员通过自主创业实现就业；全县新增就业岗位711个，困难人员再就业55人。合理配置创业培训资源，全面推行（SIYB）培训模式，着重开展农民工创业培训和失地农民技能培训，促使农村富余劳动力有一技之长，步入谋生、就业、创业、致富的良性轨道，以安康技术学院岚皋分院（县职中）为主阵地，开办水电工、电焊工、美容美发、烹饪等实用技能培训班，积极鼓励外出务工人员回乡创业，先后举办专题培训班8期659人，掀起了全民创业的热潮。二是突出就业抓培训。坚持体力型向技能型转变的劳务培训总体思路，把劳务输出做为全县农民增收和财政增长的突破口和增长点，通过抓技能培训提高劳动者素质，抓服务平台建设提供劳务信息，积极巩固东部昆山劳务输出基地，不断拓展西部和本省劳务输出渠道。2010年上半年劳务输出达40077人（其中有组织输出21298人），占计划任务的111%，输出前培训25671人。新增农村劳动力转移就业2111人，占计划任务的70%，预计全年劳务输出达4.1万人，新增农村劳动力转移就业4000人，创经济收入3.7亿元，极大地促进县域经济蓬勃发展。三是突出绿色产业抓培训。坚持以“一村一品”建设为切入点，围绕我县魔芋、蚕桑、烤烟、畜牧养殖等主导产业，实行“菜单式、订单式”教学，分乡镇办班、分类授课、综合指导、现场教学，围绕种植养殖要点、防疫防害等农业技术，共开办培训班32期4723人，极大的提升了农村科学生产能力，确保了我县农业经济持续增长。四是围绕生态旅游抓培训。围绕县委、县政府旅游兴县的战略构思，根据市场需求及我县现状，借势、顺势、造势，利用一切可以利用的旅游培训资源，进行优势互补，形成合力，制定出符合岚皋特色的旅游培训课题，使培训内容更科学、更实用、更人性化，更具操作性。截至目前，分期分批开办景点导游、旅游纪念品、农家宾馆等培训班6期758人，特别是以菜肴制作和接待礼仪为主要内容的农家乐培训，在增加农民收入的同时，也使农家乐服务更加规范，品牌更加响亮，有效提升了我县旅游综合服务水平，全面加快了我县迈向旅游强县的步伐。五是围绕工业抓培训。为全面加快县域工业化进程，紧紧围绕打造“百亿工业强县”奋斗目标，以珠峰花炮厂为中心，从安全生产技术、花炮基础理论、岗位实际操作技能、安全教育、产品质量、职业道德等六大部分展开培训，共举办培训班2 期480余人，为促进企业尽快达产达效，推动地方经济发展起到了积极作用。

二、存在问题

虽然我们在农民工技能培训做了大量工作，也取得了很好的成效，但在工作中仍然存在一些问题，一是全县职业技能专业教师匮乏，实训基地装备不足，培训办学条件相对落后。尽管加强了对农村劳动力的转移培训，劳动力的文化素质和技能水平有一定提高，但整体来看，我县外出务工人员中高素质、高收入的脑力型、技能型、管理型的占少数，大多数没有接受过专门的正规培训，缺乏基本的科学知识、市场经济知识和专业技能，从事体能型的占多数，难以适应高科技高效益企业的需要；二是劳动力供求信息渠道较窄，信息采集时效性、针对性不强，乡镇社保站工作人员身兼数职，并缺乏必要的工作经费，无法保证工作的正常开展，其作用没有得到有效发挥；务工集中地的服务工作相对滞后，没有较好发挥收集和发布劳动力供求信息。针对上述问题，我们将在以后的工作中采取得力措施，切实加以解决。

三、今后工作重点

1、全力推进技能培训提档升位。加大政策扶持和资金投入，加强技能培训实训基地设施建设，改善办学条件，提升技能培训的整体水平。创新职业技能教师的聘用机制，注重师资培养和人才的引进。优化整合“阳光工程”、“雨露工程”等项目实施的培训资源，严格培训机构教学管理，提高技能培训质量，按照“市场化、专业化、品牌化、标准化”的要求，本着“实际、实用、实效”的原则，灵活设置培训专业和班次，重点开办有就业前景的机械、电子类等高技术专业，对已开办的电子电工、计算机应用等特色专业，由初级升为中、高级技术培训。同时，强力推进再就业教育培训，更新务工人员的知识结构，提升务工人员的综合素质。    

2、不断加大对务工者的服务力度。在珠三角、长三角等务工者比较集中的地区设立劳务服务站，及时了解反馈劳务市场动态和用工需求，积极宣传贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动仲裁法》等法律法规，提高务工人员的法律意识，配合相关部门切实发挥各自的工作职能，加强监管，在劳动合同签订、追讨拖欠工资等方面开展法律援助，确保务工人员的合法利益不受侵犯。乡村两级组织要为外出农民工家庭的春耕、夏管、秋收等环节提供各方面服务，帮助外出务工人员解除后顾之忧。

3、强力推进创业带动就业。紧紧围绕“一体两翼”经济发展思路，贯彻落实《岚皋县关于推进全民创业的实施意见》，坚持以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策机制和健全服务体系等手段，培育创业主体，拓展创业空间，激发创业活力，推进非公有制经济快速健康发展，努力增强县域经济综合实力。把返乡农民工纳入创业政策扶持范围，积极帮助返乡创业人士协调解决创办、发展企业过程中存在的具体问题，落实兑现奖励扶助政策，用好产业扶持基金，营造宽松的创业环境。借助统筹城乡发展良好时机，在全县范围内打造一批“充分就业社区”、“充分转移就业村”，逐步创建充分就业试点镇，大力宣传外出创业、返乡创业、自主创业等创业典型，以点带面，营造创业兴业的浓厚氛围。