两业联姻   比翼双飞

——岚皋县抓旅游助推工业经济加速发展

岚皋县工业经济贸易局

近年来，岚皋县围绕打造旅游强县、构建和谐岚皋发展主题，狠抓旅游产业建设和旅游宣传促销工作，特别是通过与延长和陕旅两大集团公司的合作，使旅游产业有了长足发展，旅游给岚皋带来了源源不断的财富和旺盛的人气，也为岚皋带来了发达地区先进的发展理念和无限商机。如何在大兴旅游的同时推进工业快速发展，县委、县政府结合县情实际，针对本县魔芋、电力、有色矿产、花炮等资源发展优势，加快了产业结构调整步伐，提出了以城乡一体化为主体，以“十个围绕”抓旅游（生态旅游）和“十个围绕”抓工业（循环工业）为两翼的“一体两翼”经济发展思路，在加快旅游产业建设的同时对工业经济发展提出了更高要求，明确了“二产围绕旅游出产品”，将旅游产业相关项目有机的融入到工业经济之中，用工业产品提升旅游业品位，在城乡一体化的“撮合”下，使两业成功“联姻”，形成了“一体两翼”比翼双飞的新格局，为坚持走绿色工业、循环工业发展之路，实现工业经济跨越式发展找到了突破口，为统筹城乡发展，实现工业化目标探索出了一条新路。

一、显著成效

旅游业的快速发展拉动了工业经济的较快发展。今年上半年全县旅游接待人数达121万人次，同比增长122 %；旅游业综合收入达到 52030 万元，同比增长138.7%；全县工业总产值达42600万元，同比增长18.3%；工业增加值15224万元，同比增长21.1%；其中规模以上工业总产值达31713万元，同比增长40.4%；增加值13566万元，同比增长22.3％。两大产业较好地实现了预期增长目标，初步形成旅游与工业“两翼齐飞”的发展格局。

旅游业的快速发展指明了工业发展方向。为应对旅游产业的发展，以满足游客的购物需求，旅游产品开发必然成为工业发展的首选项目。截止今年上半年，全县从事旅游产品开发的小加工企业达20余家，其中：规模以上企业3家，即将进入规模企业盘子的企业6家。旅游产品生产企业实现产值16848.8万元，占全部工业产值39.6%。现已开发并投入市场的旅游产品主要有8大系列、50余个品种，即：魔芋保健食品系列、传统豆制食品系列、富硒富锌茶饮系列、精制肉食品系列、富硒薯类休闲食品系列、天然乡土特产系列、南宫山富硒山珍系列和旅游工艺品系列。旅游产品营销窗口已辐射到西安、安康县城和各大旅游景区，营销店铺达60余家，旅游产品受到来岚游客的百倍青睐，销售市场供不应求。独具发展魅力和开发潜力的魔芋保健食品（饮品）、生物保健制品、富硒休闲食品、富硒乡土特产、南宫山风景类纪念（工艺）品等工业开发项目，吸引着大量客商前来考察投资，必将带动全县富硒食品工业和旅游纪念品加工产业的蓬勃发展。

二、基本做法

岚皋工业发展能够迅速走出困境，形成符合县情特点的循环工业发展雏形，主要得益于找准了旅游业与工业的结合点和切入点。

一是抓好组织领导。在抓好旅游产业的同时，加强对工业经济工作的领导。通过走出去、引进来的办法，深入解放思想，学习借鉴发达地区的先进经验，及时调整发展思路，准确定位发展重点，不断完善工作措施。建立健全县级领导挂联、部门领导包挂、责任部门包抓的旅游与工业发展保障服务机制和考核激励机制。先后出台了加快工业化进程、加快旅游产业建设、“十个围绕抓旅游”、“十个围绕抓工业”、招商引资全民创业实施意见和百亿工业强县发展规划等一系列操作性和政策性强的指导性文件，为旅游业与工业发展提供了有效的政策支持和措施保障。

二是抓好协调服务。始终把强化企业服务、加强发展环境建设作为提高招商引资签约率和履约率的重要措施，确保投资商稳得住、能安心、有钱赚、能发展。在加强企业发展外围服务的同时，更加注重企业生产经营环节的调度服务，力促企业运行中的煤、电、油、运及原材料供应不受影响，制定行之有效的支持措施，积极为企业争取政策项目扶持，有效提高了工业经济增长速度。

三是抓好招商引资。紧扣县情特点，挖潜魔芋及乡土特产等县域优势资源，围绕旅游产品开发，精心策划包装、推介工业项目，积极创造条件，全方位落实招商措施，形成了招商引资及工业发展合力，利用出外开展旅游宣传推介促销、学习考察和经贸洽谈活动平台，大力开展工业项目招商推介活动，加快了工业化发展进程。

    四是抓好项目建设。对符合产业发展方向的项目从策划、包装、宣传、推介到签约、建设及后续服务等环节实施有的放矢地监管与服务，使项目建设成本大幅降低、建设进度明显加快，为加速实现工业经济增长目标和旅游服务功能的提高，提供了可靠保证。

五是抓好企业培育。针对多数旅游产品生产企业规模小、基础薄弱的实际，在注重抓招商、抓项目的同时，也注重抓小企业的扶持、改造、培育、壮大。使其逐步成长为县域工业的骨干力量和支柱产业。有针对性的对那些有发展潜力，又小富即安的旅游产品加工企业主加强思想引导和服务指导，从企业内部管理到注册商标申办以及产品质量安全认证等证照手续申办工作抓起，使小作坊、小加工也能逐步成长为大工厂、大公司，成为工业经济的生力军、主力军。

三、存在问题

伴随旅游产业发展起来的旅游产品生产企业，在历经改革与应对挑战中逐步走向良性发展轨道，各生产企业也获得了较为丰厚的利润，但是企业存在的不足之处也不少。

(一)历史积淀下来的工业底子薄，基础差，人才缺，融资难等固有的差距，无法与发达地区比较。服务于旅游的配套产品生产企业不多、企业规模不大、综合实力不足、带动作用不明显，旅游产品难以满足市场需求。

 (二)工业发展环境建设相对滞后。一是对工业开发项目的研究、策划、包装、宣传、推介、对接工作有待加强；二是承载招商引资项目的工业园区建设有待加强；三是扶持工业发展优惠政策有待优化完善。

(三)工业企业的自身发展能力建设滞后。一是多数企业不注重产品的品牌建设，忽视了质量体系认证，食品安全认证，申请产品及技术专利、产品注册商标，产品规模化生产，产品及企业文化建设等核心要件。二是企业管理模式陈旧、方式简单，忽视财务管理，轻视现代企业管理制度建设。三是多数企业主不注重综合素质的培养锻炼，开拓意识不强，市场意识淡漠，不重视企业的扩大再生产，小富即安思想禁固了创大业的欲望。四是一些企业主的法律意识和自我保护意识不强，在产品保护、市场营销和企业管理行为中不善于运用法律武器来解决问题。

四、发展对策

坚持“十个围绕抓旅游”和“十个围绕抓工业”的发展思路不动摇，以科学发展观为指导，以县域资源优势为依托，以市场为导向，以项目为支撑，以工业园区为载体，以扩大开放、解放思想为动力，按照“二产围绕旅游出产品”和“做精做优魔芋产业”的总体要求，集中精力发展一批旅游产品开发企业，迅速把服务于旅游产业的旅游产品生产企业数量与生产量提高到一个新水平。在服务于旅游产业的工业发展上，做好以下工作：

（一）进一步解放思想，凝聚全县上下大办工业和办大工业的合力。牢固树立“无工不富”和“你发财、我发展”的理念，把工业发展作为县域经济突破的主攻方向，大手笔谋划、跳跃式发展、非禁止即许可、充分发挥我县资源优势，充分调动全民创业和发展工业的积极性与创造性，为工业发展做出积极贡献。

（二）进一步完善发展工业的体制机制，建立健全工业发展的政策扶持、职能服务、考核奖惩、激励措施等制度体系。不断优化县级领导挂联、部门领导包挂、责任部门包抓责任制，更好地为工业发展提供保障服务

（三）进一步加强工业发展环境建设。一是加强软环境建设。牢固树立“环境也是生产力”的意识，对重点企业、重点项目实行挂牌保护制度和派驻投资环境监督小组或监督员制度。从长远发展的角度为企业排忧解难，敢于舍去既得利益，着力打造工业用地、用电和税收政策“洼地”，留给企业一个良好的发展空间。二是加快硬环境建设。高起点规划，全面统筹项目资金，以政府主导和市场化运作相结合，建好工业园区。

（四）进一步加强工业招商工作。充分发挥县域资源优势，围绕旅游产品加工精心策划、包装、推介、宣传我县的工业项目。做深、做细、做实项目前期工作，提高项目可行性、竞争力和成功率。

（五）进一步加大对现有工业企业的扶强壮大力度。集中精力培育魔芋系列产品、苦乔系列保健饮品、薯类系列食品、天然蜂蜜、糯苞谷花、南宫山富硒富锌系列茶叶、冰皋石砚、藤编工艺、南宫山风景纪念品等具有县域特色和开发潜力的旅游系列产品生产企业，引导他们加快商标注册，产品质量认证、食品安全认证、创造进入超市的准入标准，加大技术创新投入，扩大生产规模，提高包装工艺和生产工艺。提升企业现代化管理水平，尽快成长为规模以上旅游产品专业加工企业。力促上规模，上批量，上档次，逐步成长为规模企业。

（六）进一步加强企业自身建设的指导与管理。一是强化工业经济运行监测和工业项目建设的跟踪服务。及时掌握企业的困难和问题，认真研究和破解影响企业发展的制约性因素，不断强化应对措施，力促企业增量持续增长。二是鼓励企业提升自主研发能力，加大技术创新投入，引导企业引进先进技术和管理人才，积极开展旅游产品研发和商标品牌建设，提高企业产品市场竞争力。三是指导企业加强现代企业管理体制机制建设，建立健全现代企业管理制度，规范企业管理行为，加强企业文化建设，加大培训工作力度，增强企业法人和广大员工的法律意识、自我保护意识和市场竞争意识，真正把每一个旅游产品生产企业都建设成具有较高管理水平的现代化生产企业，为统筹城乡经济社会发展作出积极贡献。