扎实推进“五村建设”夯实统筹城乡发展基础
中共岚皋县委政策研究室
如何加强农业基础地位、改善“三农”工作现状、实现“三农”工作新突破，是多年来摆在岚皋县各级党委、政府面前的重要问题。近年，来岚皋县委、县政府立足县情，审时度势，把“五村建设”（社会主义新农村建设、小康示范村建设、一村一品产业村建设、特困村建设、旅游新村建设）作为 “三农”工作的破题之策，找到了化解“三农”工作问题的突破口。
一、县情引路
岚皋地处安康东南部，大巴山北麓，辖17个乡镇，188个行政村17.6万人，其中农业人口15.2万人，总面积1956平方公里，海拔在331—2641米之间，有耕地面积23万亩，林地面积240万亩，森林覆盖率70.4%，境内山大沟深、土地薄陡瘦碎、人口居住分散、基础设施落后、经济基础薄弱、自然灾害频发、抗灾能力差，是国家级贫困县，也是地域偏僻的农业县。针对这一现状，岚皋历届县委、县政府为岚皋“三农”工作都倾注了大量的心血和汗水，为解决农民群众的衣、食、住、行付出了巨大努力。2006年，岚皋县委、县政府结合“中央一号文件”精神，作出了在全县农村开展“五村建设”的重大战略决策。坚持以社会主义新农村建设为统揽，以小康示范村建设为引领，以“一村一品”产业村建设为重点，以特困村建设为推手，以旅游新村建设为目标，在全县有计划、有步骤地深入开展“五村建设”工作，以此破解“三农”发展难题。
二、发展成效
五年来，全县共建设市级新农村示范村18个，县级新农村示范村42个，小康示范村60个，“一村一品”产业示范村64个，特困村20个，旅游新村示范村20个。减掉穿插布点，梯次推进的重叠，全县五村建设共布点120个，占行政村总数的64%。在新农村建设方面，坚持以农民增收为核心，以“生产发展抓基础，生活宽裕抓产业，村容整洁抓改造，乡风文明抓活动，民主管理抓班子，农民教育抓培训”为载体，大力实施农村产业建设、村容村貌整治、农民素质提升、基础设施配套、基础组织建设五大工程，力促重点突破。在小康示范村建设方面，坚持产业建设、基础设施建设、技能培训、社会事业“四个”全覆盖，实行整村示范推进、资金重点倾斜、项目优先启动、民生优先保障，力促全面提升。在“一村一品”产业示范村建设方面，突出特色魔芋产业和传统畜牧、林业产业，坚持实行“一村一品”经营户达到70%以上，农民人均纯收入60%以上来自“一品”主导产业，力促规模效益。在特困村建设方面，主攻农村基础设施建设和贫困人口搬迁转移工作，以贫困人口脱贫致富为重点，实行水电路房综合配套建设，力促环境改善。在旅游新村示范村建设方面，按照“旅游产业率先突破”的要求，以大南宫山景区开发为依托，以岚皋特色“十个围绕”为抓手，以发展乡村旅游项目农家乐（农家宾馆）为主体，以农村综合环境整治为重点，配套产业和基础设施工程，大力开发乡村旅游小商品生产，推行农耕体验，发掘民俗文化，增强乡村旅游文化内涵，力促取得实效。通过5年努力，基本完成了“五村建设”的重点工作内容，实现了“三农”工作的新突破。
一是特色产业快速发展。5年来，“五村建设”示范村魔芋面积从1.2万亩发展到4.8万亩，饲养生猪从15万头发展到24万头，山羊从3.8万只发展到11万只，家禽从80万羽发展到170万羽，新建和改造茶园面积5200亩，发展林果园面积5.4万亩，大棚蔬菜面积从50亩发展到200余亩，反季节蔬菜从零发展到1500亩，发展中药材2万亩，小水面水产养殖从10亩发展到500亩，兴办“巴山人家”农家乐（农家宾馆）520户。在产业发展中狠抓适度规模经营，大力推进农业产业化进程，累计流转土地3.6万亩，有100亩以上土地流转村34个，培育出蔺河乡蒋家关村、立新村、草垭村魔芋，城关镇东风村蔬菜，佐龙镇青竹村畜禽养殖，晓道乡双喜村中药材，石门镇庄房村烤烟等7个500亩以上土地流转规模经营典型，培育各类产业大户1800户，发展合作经济组织68个，涌现出了一批典型产业村，这些典型产业村基本形成了“村村有事业，户户有门路”的产业发展格局，农民人均纯收入高于全县平均水平20%以上。
二是基础设施实现突破。5年来，“五村建设”共捆绑项目资金16.5亿元，修建和改造村级公路130条537公里，联户道路硬化132公里，修建大小桥梁185座，各村主干线公路全部实现水泥硬化，新修人畜饮水工程150处，解决48560人的饮水困难，新修堰渠18.3公里，新增灌溉面积4500余亩，新建和改建基本口粮田24300亩，完成绿化造林13.5万亩，治理水土流失面积245平方公里，农村电网改造180杆公里。
三是村容村貌明显改观。狠抓巴山民居改造和绿色家园建设，大力实施农村环境整治工程，5年来累计改厨11540户、改厕11536户、改圈11348户、建沼气池3550口，先后启动35处移民新村集中安置点，实施生态移民和扶贫移民1480户5450人，新建房屋2320户5100间，旧房改造4900户，群众的居住环境和生活环境明显改善。
四是农民素质不断提高。以加强农民技能培训为抓手，着力培训新农民，五年累计组织开展技术培训85期360场次，培训农民23500人，每年有组织输出劳务1.3万人以上，示范村基本达到了户均有1人能够熟练掌握1—2门实用技术的目标，同时积极开展了“法制宣传进农村”和“文明新风进万家”活动，加强了农村政策、民主法制、公民道德、家庭美德教育，引导农民争创“文明院落、文明家庭”，倡导科学、文明、健康的生活方式。
五是社会事业全面发展。实施了120个村的医疗卫生室、计生服务室建设，新建社区综合服务中心12处，新增有线电视用户1500户，安装通讯电话3800户，各示范村五保集中供养率达到100%，农民合作医疗参合率达到95%以上，通讯入户率达到95%，电视到户率达到96%，计生奖补、合作医疗、五保供养、教育“两免一补”、农村低保等惠民资金全额兑现到位。
三、主要做法
（一）统一部署。县委、县政府对“五村建设”采取分类安排、穿插布点、互相结合的办法，共实施布点示范村120个。新农村按市新村办要求时限进行安排，共布点建设两批18个市级新农村和41个县级新农村；旅游示范村建设与市级新农村示范村建设同村布点20个村，并实行同步示范建设；小康示范村共布点建设3批60个村。 “一村一品”产业示范村共布点建设两批64个村。特困村共布点建设两批20个村。对这些布点村采取县上统一进行规划，统一制定实施方案，统一抽调部门包挂，统一制订考核办法，统一督查检查，统一进行考核奖惩。
（二）夯实责任。对“五村建设”采取由一名县级领导包挂一个乡镇，根据分工责任落实一至两个示范村建设任务，县直部门和省市驻岚单位分别包挂2个示范村建设任务，每个部门结合“双千”、“三联共建”活动抽掉2名得力干部包抓。分别将年度包村具体实施项目内容夯实到部门、到乡镇，实行目标责任考核，并纳入年度工作总考核。在考核办法上实行月抽查，季督查通报，半年预考核，年终总考核，以此夯实领导和部门及干部责任。
（三）捆绑资金。将县内的支农资金、基础设施项目建设资金、工赈资金、各种奖补资金、扶贫资金、库区移民资金、民政资金集中实行捆绑，使“五村建设”具体内容得到顺利实施。
（四）重点突破。在新农村建设中重点突破新村集中居住和基础设施建设，在小康村建设中重点突破社会事业建设，在“一村一品”产业村建设中重点突破魔芋特色产业，在特困村建设中重点突破扶贫搬迁和社会事业建设，在旅游新村建设中重点突破乡村旅游农家乐（农家宾馆）和环境建设。
三、几点体会
（一）前提在于实施正确决策。岚皋县委、县政府认真贯彻落实中央连续下发的“一号”文件和党的十七届三中全会《决定》精神，把加强和巩固农业基础地位，夯实“三农”工作目标任务，作为“三农”工作重中之重的根本要求，立足县情实际，因地制宜地开展了以“五村建设”为抓手的“三农”重点工作。实践证明，这一决策既贴近岚皋现实，又贴近农村群众需求，既顺应了上级工作部署，又顺应了时代发展要求，充分体现了科学发展观的基本要求，是岚皋“三农”发展路径中的科学选择。
（二）关键在于各级高度重视。党的十七届三中全会《决定》指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。这就要求我们必须高度重视和下苦功夫做好“三农”工作。我县在“五村建设”中所以能取得成效，离不开县级领导高度重视，亲自部署，亲自上手抓落实，每一名县级领导做到一个月到村两次以上，从规划到实施进行指导和协调，倾注了大量心血，付出了艰辛努力；有赖于部门的齐抓共建，提供帮扶，做到了各尽其责，各尽其力，各显其能，据不完全统计，近5年来各部门共投入帮扶资金764万元，协调资金2650万元，投入帮扶物资折算285万元，为“五村建设”贡献了力量；市县参与帮扶所有干部竭诚服务，出力献策，积极参加组织和实施，为“五村建设”作出了成绩和贡献。
（三）根本在于提升“三农”地位。十七届三中全会《决定》进一步指出：“没有农业现代化，就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定，就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康，就没有全国人民全面小康”。岚皋抓“五村建设”就是在抓加强农业基础地位，在抓农业现代化，在抓农村繁荣稳定，在抓农村全面小康建设，在抓统筹农村经济社会发展，在一定程度上使岚皋农业基础地位得以巩固和加强，为岚皋统筹城乡发展奠定了坚实基础。
（四）目的在于统筹城乡发展。岚皋县委、县政府作出以“五村建设”为抓手的重点“三农”工作部署，其根本目的是为了加快农村基础设施建设和生态环境建设的步伐，是为了进一步提高农村人群的增收就业能力和社会保障能力，是为了改善农村人群的生产生活环境和享受现代文明成果，进而缩小城乡差距，破除城乡二元结构，走出一条具有地域特色的农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
“五村建设”是一项富民兴县工程，是统筹城乡发展的重要组成部分，有必要进一步加强领导，统一认识，夯实责任，长期坚持下去；有必要进一步抓好工作平衡，促进协调发展，有必要进一步加大资金争取力度，实现更多的资金投入，以解决村级具体项目实施困难；有必要进一步统筹安排时间，力争使规划任务能够全面完成。