在统筹城乡发展中充分发挥基层组织的

核心领导作用

中共岚皋县委组织部

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。几年来，岚皋县始终把建设社会主义新农村作为首要任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，把基层组织建设放在统筹城乡发展的大局中来谋划、来推进，积极引导机关、企事业单位人才、物资、信息等资源有序流向农村，加大联建帮扶力度，建立健全帮扶联建长效机制，努力形成以城带乡、以工促农的发展新机制和城乡地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的发展新格局。

一、深化“三联共建”，增强基层组织建设引领统筹发展的“牵引力”。各级党组织按照“组织同建设、活动同开展、思路同谋划、作风同转变、发展同促进”的共联共建思路，积极推进信息资源、物质资源、人力资源的双向流动，每年与联建党支部共同确定一个发展目标、开展一次联谊活动；每季度共同过一次组织生活、组织党员深入联帮对象家中开展一次访问活动。今年，全县建立县级领导联系点25个，科级领导联系点264个；168个机关党支部联建农村党支部，1722名机关党员联帮农村党员（产业大户）1523户；支部联建累计帮扶资金25.4万元，帮扶物资折合资金19.2万元；党员联帮实事1409件，投入联帮资金21.6万元，联帮物资折合7.6万元；培植发展项目119个，培育产业大户1447户，新发展党员43人，有效拉动了城乡党的建设与经济建设同频共振。

二、实施“五个全局抓”，增强基层组织建设引领统筹发展的“引领力”。为加快城乡建设步伐，县委全面实施科级领导班子成员“五个全局抓”（抓旅游、抓项目、抓招商、抓三业、抓三创）工程，包抓目标任务一年一定，由各单位结合年度目标任务，细化分解到每个领导班子成员，经主管部门审核下达。县委制定下发了实施方案和考核管理办法，成立了领导小组，下设综合协调组、督办巡查组、宣传报道组，负责统筹协调、督办巡查、舆论宣传和调查研究，确保活动有序推进。实行不定期抽查暗访制、季度督查排名通报制、进度滞后督办追究制和末位淘汰制，强化督查问效。全县共选派405名科级领导参与“五个全局抓”，抽调15名科级后备干部分别参与招商引资、兴办企业、发展旅游和锦绣花里建设工作，选调8名第一学历本科以上优秀年轻干部到乡镇挂职科技副乡镇长，累计为服务对象办理实事、好事1600余件，协跑项目150余个，处理突出问题100余起。

三、落实“双千”工程，增强基层组织建设引领统筹发展的“推动力”。为促进干部干事创业，加快经济发展进程，今年在机关干部中全面开展了“双千”工程（千名干部抓项目抓招商抓企业、千名干部抓产业抓创业）。按照人人有事干、人人有压力的要求，经乡镇及县级部门党委（党组）推荐，组织人事部门审核确定包抓企业、项目及农村产业示范户的机关干部。抓企业和项目名单及考核指标由主管部门根据实际情况确定；抓产业大户名单由各乡镇报县委农工部，其考核指标由县各产业办公室核定送县委农工部，由县委农工部统一审核确定；抓招商和创业名单及考核指标，由干部本人申请、党组织审核、主管部门审批确定，真正做到任务细化到点、目标量化到人。实行目标任务完成情况“五挂钩”，即与年度考核挂钩、与财政约束机制挂钩、与晋职晋级挂钩、与评模树优挂钩、与选拔任用挂钩。对工作不力、进度迟缓、成效不明显的，进行诫勉谈话；对未完成工作任务的，在干部年度考核时定为基本称职及以下格次。全县参与“双千”工程的1227名干部中，有27人抓项目，10人抓招商，25人抓企业，23人抓创业，1142人抓产业。

四、开展“八访八问”，增强基层组织建设引领统筹发展的“创造力”。为进一步转变干部作风，破解发展难题，切实找准工作切入点，增强党员干部的创造力。在全县各级党组织开展了“八访八问八破解八促进”活动（即访上访户，问事情原委，破解稳定难题，促进大局稳定、和谐发展；访贫困户，问衣食冷暖，破解民生难题，促进共同富裕、共谋发展；访返乡农民工，问就业现状，破解创业难题，促进全民创业、快步发展；访产业大户，问致富经验，破解增收难题，促进升级晋档、科学发展；访“两代表一委员”，问意见对策，破解思维难题，促进思想解放、突破发展；访村组干部，问酸甜苦辣，破解软弱难题，促进干事创业、加快发展；访流动党员，问活动情况，破解管理难题，促进增强党性、自我发展；访老党员老干部，问身心状况，破解关怀难题，促进发挥余热、齐心发展），制定下发《岚皋县“八访八问八破解八促进”活动实施方案》，各级党组织从抓落实、维护稳定和改进作风等问题入手，每人至少确定四个类别以上被访对象开展走访和调查研究，并制定工作计划，填写《工作日志》。实行下基层记实日志制度、接访验印制度、回访签名制度、户主评价制度、效果公示制度、业绩考核制度，考核结果与提拔任用、年度考核、评优树模、个人津贴挂钩。据统计，活动开展以来，广大机关党员干部下基层4次以上，访问对象4类以上，征求意见建议2000余条，办理实事、好事1600余件。

五、贯彻“四项制度”,增强基层组织建设引领统筹发展的“公信力”。全面推行农村党建工作“一日工作法”、 “四议两公开”、 村干部“双承诺双述职双评议”和农村无职党员设岗定责“四项制度”，明确规定每月20日为“一日工作法”的党建活动日，扎实抓好日常党建工作，及时公开党务、村务；严格按照“四议两公开”工作程序，将党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题，以及领导分工、目标任务、工作完成、党员发展、党员评议、评优树模、党费收缴、后备干部、关怀政策、重大事项、重大决策、机制政策12项重点内容进行公开，保证重大事项透明公开。认真执行“双承诺双述职双评议”制度，做到年度有承诺书、有述职报告、有民主测评、有评议结果、有会议记录，严格村干部监督管理；按照合理设岗、自愿报岗、支部定岗、公示明岗、年终评岗的基本程序，扎实开展农村无职党员设岗定责工作，有效激励无职党员发挥“双带”作用。“四项制度”的贯彻落实，进一步促进了党内和谐，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

六、建立关怀机制，增强基层组织建设引领统筹发展的“凝聚力”。在全面兑现落实农村党员党内关怀机制的基础上，又制定完善了以困难党员生活补贴、困难救助、医疗优诊、走访慰问和就业援助等为主体的城镇（社区）党内关怀机制，自2009年12月起已全面实施，截至目前，为11名城镇社区党员办理了医疗优待卡，累计减免医疗费5000元；救助困难党员25名；走访慰问城镇老党员200名；帮扶失业党员13名，从而构建了覆盖城乡、动作有序、党员满意、社会认同的党内关怀体系。各乡镇党委在认真落实县级各相关关爱政策的基础上，积极放宽准入条件，提高关爱标准，积极结合本乡镇实际，制定出台了系列关爱政策，对任职10年、20年以上村干部和70岁以上农村老党员分别进行慰问补贴，拓展了关爱空间，增强了党员队伍的向心力。