坚持十个“一个不漏”抓民生
奋力推进城乡公共服务一体化
中共岚皋县委常委、县人民政府常务副县长 卢峙兵
今年以来，县委、县政府立足县情实际，坚定不移地走统筹城乡、旅游立县、工业强县之路，大力实施以城乡一体化、以生态旅游和循环工业为两翼的“一体两翼”工程。为加快 “一体两翼”工程实施实施进程，我县坚持以实现“十个一个不漏”（即：适龄孩子一个不漏地接受义务教育；初高中未升学毕业生一个不漏地接受技能培训；义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐；城乡群众一个不漏地享受医疗统筹服务；农村已婚妇女一个不漏地享受免费健康检查；城乡已婚育龄妇女一个不漏地享受优生优育服务；计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策；孤寡老人一个不漏地得到集中供养；有困人员一个不漏地得到帮助；低收入家庭一个不漏地住一套廉租住房；困难干部职工家庭一个不漏地住一套经济适用住房）为目标，以民生保障社会化为核心，奋力推进城乡公共服务一体化。
一、工作成效
2010年，全县计划实施民生工程60个，计划完成民生项目投资4.56亿元，其中争取中省投资2.5亿元、市县级配套2494万元、其它资金1.8亿元。年初以来，各乡镇各部门在县委、县政府的坚强领导下，强化组织领导，层层夯实责任，广泛筹措资金，奋力加快工程建设，一批事关民生的实际问题得到解决，共争取到以校舍安全工程、“蛋奶”工程、母亲健康工程、城乡医疗、养老敬老、五保优抚、扶贫移民示范村、城乡低保、保障性住房建设、“人人”技能培训等为重点的民生项目26个，争取项目资金7768万元，已下拨项目资金5430万元，“十个一个不漏”抓民生工作取得重大进展。
（一）素质教育工程优先发展。全面落实了“两免一补”政策，兑现补助资金339万元，全县15914名适龄儿童全部按期入学；稳步推进职业教育，组织全县470名初中未升学青年参加了酒店服务、针车技术、计算机运用、数控机床等劳动技能培训；县级财政筹资253万元，集中采购原料、添置消毒设备等，在全市率先实行义务教育阶段学生“蛋奶工程”全覆盖；全面加快了教育基础设施建设步伐，岚皋中学于春季开学前顺利搬迁，岚中学生公寓楼、二中学生餐饮部和花里中学、佐龙中学校舍安全工程主体竣工，官元、滔河九年制学校生活设施改造工程基本完工，民主小学生活设施改造工程进入招标程序。
（二）医疗卫生工程不断突破。加大了城乡医疗保险扩面力度，城镇居民医疗参保14913人、农村居民参合131550人，已报销城镇居民医疗费用55.96万元、报销农村合作医疗费用1160.8万元；大力实施母亲健康工程，20613名农村育龄妇女享受到免费健康检查，22456名城乡已婚育龄妇女享受到优生优育上门服务，落实资金99.8万元对1386名计划生育户进行了奖扶；快速推进各中心医院基建工程，县医院住院楼完成投资1000万元，主体工程基本完成，县中医院门诊楼完成投资100万元，各项开工前期准备工作就绪，民主卫生院医技楼完成投资50万元，完成2层以下的主体工程施工，孟石岭卫生院医技楼完成投资48万元，已于7月初竣工投用。
（三）养老敬老工程稳步推进。全面落实了养老敬老政策，佐龙区域性敬老院顺利竣工，溢河中心敬老院建设加快推进；对1986名农村孤寡老人实行了集中供养，为210名90岁以上的老人发放了生活补贴。
（四）扶贫济困工程力度加大。全面加快了10个特困村的产业建设、庭院经济、民居改造工程建设进度，着重抓了花里镇花里村、民主枣树村、溢河高桥村3个扶贫移民示范村建设，前半年新建房屋98户292间，390人顺利搬迁；截至目前，全县纳入农村低保16734人，纳入城镇低保2979人，实现应保尽保。
（五）保障性住房工程进度加快。已建和正在建设廉租房524套，经济适用房300套，今年将有一大批困难局民搬进保障性住房。
（六）劳动力转移工程全面加强。扎实加快县、乡人力资源市场建设进程，农村劳动力技能培训和就业创业帮扶工作扎实开展，今年已组织技能培训48期6620人次，组织劳务输出40077人，发放小额担保贷款270万元，城镇新增就业岗位711个。
二、关键举措
（一）加强组织领导。县政府于年初制定了《岚皋县2010 年“十个一个不漏”抓民生安排意见》，成立了民生工程建设领导小组，在县计划局、财政局分别设立了民生工程建设和民生工程资金管理两个办公室，各责任单位抽调专人专门负责“十个一个不漏”抓民生工作，实行“一把手”亲自部署、分管领导全程参与、工作人员驻点落实，形成了上下联动、横向互动和层层抓落实的工作格局。
（二）强化项目建设。一是加大了项目跑办争取力度，紧盯中省投资导向，做好项目策划、包装、储备等前期工作，灵通信息，密切联系，加大争取力度，确保一大批民生项目挤进了中省项目规划盘子。二是规范了项目管理。严格按照《岚皋县建设项目管理暂行办法》、《岚皋县财政资金拨付使用管理办法》和项目法人制、合同管理制、招投标制和工程监理制等有关管理规定，切实加强民生项目管理。在项目发包环节，由县监察局依法按程序组织招投标，公开向社会选择承建单位；在工程建设期间，由县民生工程建设领导小组逐环节从严把关，按工序分次验收；在资金拨付和使用环节，县财政局实行了专户管理，加强使用过程监管，确保了项目资金的专款专用。三是做好了项目衔接工作。加强了与上级对口部门的衔接，积极争取上级及早下达项目投资计划。对已经下达项目计划的项目，及时将资金拨付到项目专户，迅速组织实施；对已列入计划，资金尚未到位的项目，做到提前介入，创造条件抓紧开工。四是对明年的项目做到了提前谋划。民生工作涉及方方面面，投资量大，我县始终紧紧抢抓中央扩大内需和重视民生工作的机遇，对2011年的项目做到提前谋划，编制好民生项目库，全方位作好项目储备工作。
（三）密切协作配合。为确保“十个一个不漏”抓民生工作有人抓、能见效，我县明确部门职责，实行齐抓共管，全面推进。县计划部门切实履行对民生工作的牵头抓总责任，及时组织领导小组成员搞好巡查检查、工程验收；县计划、财政、教体、水利、交通、民政、人劳、卫生、计生、城建、社保中心、合疗办等单位，根据各自职能职责，认真进行民生项目的总体规划、设计，加大了民生项目的跑办争取和组织实施力度；县财政局坚持按要求、按时拨付民生项目资金，不断加强资金使用环节监管；县监察、审计等部门充分发挥监督职能，从源头预防违纪违规行为；各乡镇人民政府积极配合相关部门，做好了民生项目规划选址、农民投工筹资组织发动、工程建设环境保障等工作。
（四）加大督办力度。县政府在今年年初下达各部门、各单位、各乡镇的年度目标考核任务时，就将“十个一个不漏”抓民生工作纳入年度目标责任制考核指标体系，作为对各单位年度考核的重要内容。在日常工作中，实行月检查、季通报、半年预考核，县考核办、计划局、财政局及时督促检查，准确掌握各责任单位在组织领导、任务落实、资金筹措等方面的工作进展情况，大力开展跟踪督查、问责问效。
三、建议意见
坚持“十个一个不漏”抓民生工作是促进统筹县域经济社会突破发展的基础工作。完全实现这一目标，需要长期不懈地坚持和努力。
（一）以积蓄人才后劲为目标，力促群众少有所学。一要不断深化和完善义务教育阶段经费投入保障机制改革，认真落实“两免一补”政策，强化教育教学管理，巩固“控辍”成果，确保全县适龄孩子都能“一个不漏”地接受义务教育。二要强化原料采购、日常消毒、食品质量和资金拨付等环节管理，重点要加强食品安全监管，确保“蛋奶工程”安全有序实施。三要围绕主导产业、旅游和家政服务、数控车床等专业，以组建职教中心为载体，强化对初中未升学毕业生的技能培训工作。继续做细做实项目前期工作，加大项目争取力度，加快项目实施进度，力争在建工程及早完成收尾工程，未开工项目早日开工建设。
（二）以全民健康为目的，力促群众病有所医。一要进一步强化政策宣传，深入组织发动群众，认真做好城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险的扩面征缴工作，确保全县城乡居民医保参合率达95%以上，促使参保人员都能享有基本医疗保障。同时，不断健全规章制度，强化基金运行监管，确保基金收支平衡、运行安全。二要以实施“优生促进、母亲健康、计生家庭创业”工程为契机，深入开展育龄妇女免费健康检查和优生优育上门服务工作，全面落实计划生育户奖扶政策，确保现有20613 名农村已婚育龄妇女“一个不漏”地享受免费健康检查、确保23392 名已婚育龄妇女全部享受优生优育服务，确保1386名计划生育对象“一个不漏”地享受奖励扶助政策。三要全面加快中心医院基础建设进度，加快县医院住院楼建设施工进度，确保年内实现主体竣工；推进前期工作，创造条件，开工建设县中医院门诊楼。
（三）以弱势群体为突破，力促群众老有所养。一要加强巡查检查，严格政策标准，认真兑现落实农村“五保”、“优抚”和城乡90岁以上老人敬老赡养政策，大力提高城乡养老敬老保障水平。对全县现有1680 户2205 名农村五保老人“一个不漏”地集中供养；进一步摸清底子，健全档案，对全县90 岁以上的高龄老人按政策发放生活补贴，组织搞好敬老赡养工作。二要继续做好选址、征地、报建等前期工作，确保县级中心敬老院及早开工建设；严格按照“大南宫山门户区”的总体规划，进一步规范项目管理，加快建设进度，保证工程质量，确保溢河中心敬老院年内竣工投用；根据《陕西省农村社区服务中心项目建设实施办法》的规定，按照综合用房面积不低于200平方米、室外活动场地不低于1000平方米和满足“四室三站两会一市一场”的功能设置要求，抓紧推进今年新启动的5个农村社区服务中心建设。
（四）以扶贫开发为重点，力促群众困有所帮。一要以基础设施建设、主导产业发展为重点，夯实帮建部门责任，捆绑支农资金，进一步抓好10个特困村的安全饮水、连户路、便民桥、危房改造等工程建设。二要贯彻执行全省扶贫移民示范村建设的统一政策，严格审批扶贫移民搬迁对象，扎实抓好花里镇花里村、石门镇庄房村、民主镇枣树村、溢河乡高桥村、新湾村、晓道乡双喜村、官元镇吉安村7个扶贫移民示范村建设，确保年内完成700人的整体搬迁任务。三要紧密对接全县城乡年均人均纯收入标准，合理确定城乡低保覆盖对象，严格按照动态管理的要求，将城乡低于全社会平均收入以下的群体，全部纳入城乡低保政策覆盖范畴，做到应保尽保。
（五）以改善居住环境为前提，力促群众居有其所。进一步细化年度目标，做到项目工地、分管领导、技术人员、完成时限“四落实”，全面加快保障性安居工程建设。一要严格依照《岚皋县廉租住房建设与管理暂行办法》《岚皋县干部职工经济适用住房建设与管理办法》有关规定，依法组织对首批已建成廉租房和经济适用房的出租管理工作。二要抢抓有利时节，加快施工进度，确保在建224套廉租房年内全部竣工。三要集中人力、物力、财力，做好前期工作，确保2010年300套廉租房、300套经济适用房项目在三季度全部开工建设。四要严格按照中省政策，认真做好廉租补贴发放管理工作，确保城镇居民中暂时买不起房子的无房户都能享受到惠民政策的普照。
（六）以人人技能培训为主体，力促群众富有其业。一要充分发挥县级人力资源市场的导向作用，以市场需求和农民意愿为导向，整合“雨露计划”、“阳光工程”和“百千万”实用技能培训资源，大力实施“人人技能工程”和“一个不漏”的劳动力培训计划，采取定向输送到专业院校集中培训、乡镇定点办班培训和到户现场培训等方式，搞好特色种养殖、烹饪和水工、钳工、电工、电焊工、家电维修工、沼气工等实用技能培训，加强家政、托管和保安等技术培训，全面完成10000人的劳动力技能培训任务。二要扎实做好外出务工人员就业指导、信息服务、维护权益等工作，围绕乡镇企业、非公经济、农家乐、宾馆饭店等行业，积极开发一批公益性岗位，有组织地引导农村劳动力向城镇转移就业，要确保“新增劳动就业岗位1000个、组织劳务输出40000人、实现劳务收入增长10%以上”的年度目标按期完成。