岚皋县统筹城乡发展推进“三个万人”
转移工程实施方案
为切实加快“一体两翼”工程实施步伐，鼓励和引导全县农村人口有序向城镇转移定居，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，不断提高集镇、新村建设的质量和水平，努力实现城乡统筹协调发展，根据市委、市政府《关于鼓励农民进城定居的意见》、县委十二届八次全体扩大会议和县委、县政府《关于加快推进城镇化进程的实施意见》精神，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕“一体两翼”的总体布局，坚持“政府引导、农民自愿、资源整合、统筹兼顾、积极稳妥”的原则，按照“功能配套、规划引领、资源承载、产业支撑”的要求，认真落实各项惠农利民政策，有效整合各类项目资金和社会资源，鼓励和引导农村人口不断向县城、集镇和重点村转移定居，加快城乡一体化建设进程，促进县域经济社会突破发展。
二、目标任务
以2009年统计基数为基础，从2010年到2012年，在全县大力实施统筹城乡发展推进“三个万人”转移工程，新增城镇人口30000人，城镇化率达到45%。其中，2010年实现中高山农业人口向低山转移5000人、向集镇转移3000人、向县城转移2000人。同步推进县城、集镇和新村建设，不断拉大城镇骨架，逐步完善城镇服务功能，全面提升城镇承载能力，大力培育城镇产业，积极拓宽就业渠道，全力促进农民就地转移就业增收，着力构建县、乡、村一体化的城乡发展格局。
三、工作重点
（一）加快城镇建设。以县城为中心，以五个重点集镇为依托，努力建设功能齐全、设施配套、资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的城镇和新村。抓紧做好新一轮土地利用规划编制工作，进一步修编完善县城控制性规划、集镇和重点村的建设规划及市场、车站、环卫设施、医疗服务站点等专项规划， 2010年完成城区重点区域、重点地段的控制性规划和绿化亮化、地下管网、环卫设施、专业市场等专项规划。加快实施“一城五镇百村”工程，合力推进县城和重点集镇建设，重点打造民主、佐龙和花里3个省级重点镇，统筹抓好集镇的交通、供水、供电、通讯、社会事业等公益性基础设施建设，2010年完成县城生态休闲文化广场、污水处理、垃圾填埋、停车场、专业市场及桥梁等重点市政项目工程。切实加快商品房和廉租房、经济适用房等保障性住房建设步伐，每年新建商品房500套、廉租房300套、经济适用房300套，加大住房租赁补贴发放力度，着力提升城镇综合承载能力。加强城镇管理，发展城乡经济，深化户籍制度改革，放宽农村人口向城镇转移的入户限制，支持有条件的农村人口到城镇落户定居。
（二）夯实产业基础。按照“集约经营、板块开发”的要求，合理规划和调整产业布局，努力打造区域特色明显、产业聚集度高、经济效益好的优势产业区，为转移人口增加创业就业渠道，着力建设以蔺河、溢河、滔河、漳河、孟石岭、石门、横溪、铁炉等乡镇为主的魔芋产业带；以城关、佐龙、晓道、四季、石门、民主、横溪、官元等乡镇为主的畜牧产业带；以城关、佐龙、四季、蔺河、溢河、花里、孟石岭、滔河、石门、横溪堰门、民主、铁炉等乡镇为主的生态旅游产业带和林业产业带。通过产业带的示范带动，最终形成具有产业支撑主导地位的“一县一业”产业项目，实现特色产业优势区域的全面突破。2010年，种植魔芋7万亩，其中林下育种4万亩、种植商品芋3万亩，总产值达1亿元；饲养生猪40万头、山羊15万只、家禽280万羽，实现产值1.2亿元；养蚕4万张，农村产业大户新增就业600人。推进“五村”建设进程，统筹安排好扶贫移民、工赈移民、减灾安居、农村危房改造等惠农项目，2010年完成移民搬迁1000户、旧房改造1000户、农村危房改造1000户。
（三）发展工业经济。按照工业围绕旅游出产品和大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展的思路，努力做大矿电产业，做优魔芋产业，做靓花炮产业，实现工业扩能增效，促进农民转移就业，2010年重点要加快珠峰花炮民主扩能项目、蔺河50万箱烟花生产线、明富魔芋精加工及六口工业园区建设，为实施转移农民变为产业工人奠定基础。大力推进全局抓招商和全民抓创业工作进程，努力搭建吸引企业落户、农民创业就业的坚实平台，每个乡镇每年策划包装10个以上、每个县直经济部门策划包装5个以上、每个县直非公有制经济部门策划包装2个以上的招商引资项目，吸引一批企业来岚落户。加大融资、技术、人才、信息服务力度，降低准入门槛，简化审批手续，鼓励和引导农村劳动力向城镇转移就业，支持发展乡镇企业，各乡镇每年要完成新增1户具有一定规模、扶持壮大1至2户乡镇企业的工作任务。鼓励和引导县乡干部、农村能人、外出务工返乡人员，围绕产业建设、农产品加工、旅游商品开发等领域创业发展，着力提升乡镇企业和非公有制经济的规模和效益，实现新增就业600人。加快集镇和重点村的市场流通体系建设，深入推进“万村千乡市场”工程，加大“家电下乡”补贴政策落实力度，积极发展各类农村流通中介组织和农业经纪人、营销大户，促进城乡互动发展。
（四）做大旅游产业。以“一城五镇”和旅游示范村为重点，引导广大农民群众围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游生产要素，大力发展交通运输、农家餐饮、旅游纪念品加工营销等旅游服务业，积极开发农业观光、农耕体验、民俗文化展演等乡村旅游产品。加快推进旅游示范村建设，在巩固提升溢河宏大、四季头桥两个旅游示范村的基础上，扶持和培育城关镇方垭村、耳扒村、东风村，花里镇花里村、龙安村，横溪乡油坊村，佐龙镇马宗村、长春村等一批新型旅游示范村，广泛吸纳农村劳动力参与旅游产业发展，实现增收致富。继续抓好百里生态旅游长廊工程建设，着力改善村镇人居环境，2010年完成巴山民居改造1000户、新建特色林果园5000亩，发展巴山人家农家乐及农家宾馆500户、新增就业岗位1000个。
（五）拓宽就业渠道。充分发挥县级人力资源市场作用，以市场需求和农民意愿为导向，整合“雨露计划”、“阳光工程”和“百千万”实用技能培训资源，大力实施“人人技能工程”和“一个不漏”的劳动力培训计划，提高农民就业创业能力。采取定向输送到专业院校集中培训、乡镇定点办班培训和到户现场培训等方式，搞好特色种养殖、烹饪和水工、钳工、电工、电焊工、家电维修工、沼气工等实用技能培训，加强家政、托管和保安等技术培训，每年实施劳动力技能培训10000人，提高农村劳动力技能水平，促进富裕劳动力向城镇转移。扎实做好外出务工人员就业指导、信息服务、维护权益等工作，围绕乡镇企业、非公经济、农家乐、宾馆饭店等行业，积极开发一批公益性岗位，有组织地引导农村劳动力向城镇转移就业，每年新增劳动就业岗位1000个、组织劳务输出40000人、实现劳务收入增长10%以上。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县上成立由县委分管领导任组长，县政府相关分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的统筹城乡发展推进“三个万人”转移工程建设领导小组（另行文），领导小组办公室设在县委农工部，全面负责统筹城乡发展推进“三个万人”转移工程的协调管理、统筹规划、政策制定和日常指导工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，落实工作人员、工作经费，制定工作方案，切实抓好统筹城乡发展推进“三个万人”转移工程的日常管理。
（二）落实优惠政策。一是在《岚皋县城乡建设总体规划》管理范围内，放宽本县农户迁入县城周边和集镇规划区的新村落户准入政策，对在城镇有固定居所、稳定收入、居住满3个月的本县农民，经本人申请，公安部门为其办理城镇居民户口。二是对进城定居的县内农户，其原有房屋产权及土地、荒山和林地承包经营权不变，仍按有关规定继续享受相关惠农政策。三是对转为城镇户籍的本县农民，其子女在接受义务教育时，实行就近入学；对转为城镇户籍的本县农民，当年可继续享受农村新型合作医疗报销政策，次年可参加城镇医疗保险；在城镇实现就业，并依法与用人单位签订用工合同的农民，按规定享受城镇企业职工养老保险，依法参加工伤、失业保险。四是在县城购买商品房或在县城规划区内建房点自建房的农民，符合相关政策条件的，可在原居住地享受工赈移民、扶贫搬迁、库区移民等扶助政策。五是对转为城镇居民户口的本县农民，在城镇就地从事二、三产业创业就业的，比照城镇下岗失业人员享受费用减免、小额担保贷款等就业扶持政策；工会、司法和人劳等部门免费组织进城农民参加实用技能和就业创业培训，免费提供就业信息咨询、创业指导、职业介绍和法律保障、劳动维权等服务。
（三）强化协作配合。各乡镇要强化集镇、新村建设开发的指导和规划，加快城镇开发建设进程。城建部门要负责搞好县城、集镇和重点村的建设规划，抓好基础设施建设，提高城镇和重点村的承载能力；国土部门要保障城镇建设用地，依照城建规划统筹搞好城镇转移人员的自建房宅基地审批；水利、交通和电力、电信、移动、联通、网络公司等单位，要加快城镇和重点村的配套设施建设和改造力度；计划、民政、扶贫等部门要整合项目资金，各尽其力，捆绑用于城镇和重点村建设；公安、民政部门要依照有关规定，深化户籍制度改革，为农村人口向重点村和城镇迁移流动搞好配套服务；人劳、扶贫、农业、职业中学等部门要加大劳动技能培训力度，提高转移人员的劳动技能水平，促进农民就地转移就业增收。
（四）做好试点工作。“三个万人”转移是我县统筹城乡发展的工作载体和抓手，县上确定在城关镇和花里镇进行试点，试点镇要积极配合县统筹城乡发展推进“三个万人”转移工作领导小组办公室搞好规划、制定实施方案，并具体组织实施，县国土、计划、扶贫、水电、交通等部门要密切配合，城建部门要抽出专人参与此项试点工作，力争通过试点，为我县统筹城乡发展积累经验，并展示出统筹城乡发展推进“三个万人”转移的工作新亮点。
（五）严格督查考核。县委、县政府把统筹城乡发展推进“三个万人”转移工作纳入各乡镇和有关县直部门年度工作目标考核的重要内容，实行单项考核。领导小组办公室要细化考核内容，分年度对转移人数完成情况、所涉及的农村产业、基础设施配套建设、劳动力技能培训、乡镇企业发展、旅游新村建设和各部门工作完成情况进行专项督查并通报。各项目主管部门要根据年初下达的目标任务，将半年及年度工作完成情况报领导小组办公室汇总，由领导小组办公室提出年度考核意见，并提交领导小组审核后纳入“三位一体”考核。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作滞后、完不成任务的，要予以通报批评并限期整改。
附：岚皋县2010年“三个万人”转移任务分配表