发挥职能求实效 履行职责创业绩
中共岚皋县委农工部
2009年我县“三农”工作，通过县委、县政府的高度重视，人大、政协的大力支持，各乡镇、各部门的紧密配合，以及在财力、人力上重点倾斜，从而使农业农村工作取得了新成效，实现了新跨越。县委农工部按照县委、县政府安排，结合部门职能“围绕三农抓服务，职能业务抓突破，队伍建设抓班子，社会安全抓管理”的部门工作思路，紧扣市委政研室和县委、县政府年初下达的各项工作任务，切实履行部门职责，夯实工作责任，狠抓工作落实。
一、紧扣农村改革发展主题，扎实做好“三农”工作
农工部（政研室）作为县委工作部门，其自身基本职能是履行县委农村工作领导小组所部署的“三农”工作和对全县经济社会发展进行政策研究，具体职责是对“三农”工作进行组织、协调和牵头抓总，协助县委制定配套相应政策措施，为县委提供政策决策依据。我部（室）为了履职尽责，在实际工作中，坚持以农村改革发展为主题，以产业发展，农民增收为目标，面向“三农”，服务基层，使职能作用得到充分发挥，工作成效得到充分显现。
一是以“五村”建设为载体。在县委、县政府对“五村”建设总体部署基础上，我部（室）承担着全县新农村、小康示范村、“一村一品”产业示范村建设的综合管理、组织协调、考核评比工作任务，并参与指导和协调全县扶贫重点村、旅游示范村建设。近年来，县委农工部正确履行农村工作领导小组办公室职责，采取行之有效措施，落实部门包抓责任，捆绑各类建设资金9500万元，使“五村”建设成效显著，呈现出了基础建设日趋完善、村容村貌明显改观、产业建设巩固提高、发展后劲进一步增强的良好农业农村工作新局面。在新农村建设中，强化组织协调、搞好督促指导，严格检查考核，通过2次组织召开市、县级包抓部门座谈会，4次季度检查通报，按月到村指导协调，全县50个市县两级新农村示范村建设超额完成了市委、市政府年初下达的工作任务，在12月份全市新农村建设单项检查考核中，得到了考核组五个“非常”、五个“最”的高度评价，在全市考核汇总中，工作名列前茅。小康示范村是我县为推进城乡一体化而规划的一项农村经济社会统筹协调发展的重点示范工程，自2008年起，利用5年时间重点建设100个小康示范村，由我部（室）牵头，制定了《五年规划》和年度《实施方案》，通过精心组织，加强指导，督查评比，2009年全面完成了21个小康示范村建设任务，取得了良好成效。在“一村一品”产业示范村建设工作中，我部（室）提出，坚持“做强做大魔芋产业，突出发展乡村旅游产业，大力发展畜牧产业，巩固提升蚕桑产业，加快发展林业产业，培育壮大特色种养业”的产业发展思路，全年完成了县委、县政府下达的“一村一品”34个产业示范村和614户产业大户的建设任务。在乡村旅游示范村和扶贫重点村建设中，我部（室）在指导和协调好县级包抓部门到村开展工作的同时，认真开展调查研究，为扶贫工作和旅游发展建言献策，促进了各村目标任务的超额完成。
二是以农村改革为重点。我部（室）深入贯彻落实全市土地流转规范化管理暨农村金融体制改革创新工作现场会议精神，突出抓好农村土地流转、金融体制改革、林权制度改革三项改革重点。在土地流转工作中，通过组织召开现场会，规范了流转程序，严格了档案管理，签订了流转合同。各乡镇组织机构落实到位，建立了“一套程序、四项制度”流转机制，换发了我部统一印制的《土地流转合同》，全县高质量、高标准地完成土地流转面积2万亩，占市上下达任务1.4万亩的142%。涌现出了蔺河乡规模流转5000亩的大乡，铁炉新风村、蔺河立新村、茶园村、蒋家关村流转面积500亩以上的大村，培育出了晓道乡双喜村“以地招商、协会运作、大户带动、规模流转”（流转面积400亩用于发展中药材生产）的土地流转典型。总结出了石门镇庄房村采取“干部组织、公司运作、规模流转、种烤分离、产业增效”（由公司统一流转土地512亩发展烤烟，返聘农户务工种植，推动了全村烤烟规模发展）的土地流转成功作法。在金融体制改革上，指导信用合作联社在城关镇、蔺河乡开展了农村有效担保物抵押贷款试点工作，积极抓好村级互助资金试点工作，全县新增存款用于“三农”发展资金较去年同比增长30%。在林权制度改革上，我部（室）派出2名干部常驻县林改办参与林改工作，目前全县主体改革基本完成，已进入建档阶段。
三是以牵头协调为抓手。我部（室）重点在决策部署、组织协调、考核管理、综合牵头等方面发挥重要作用。围绕“三农”工作，代县委、县政府起草了一系列决策性重要文件，如《关于加快推进农业产业化进程实施意见》、《关于2009年农业农村工作安排意见》、《关于2009—2012年农民增收规划纲要》以及《2009年新农村示范村、小康示范村、“一村一品”产业示范村建设实施方案》等有价值的文件材料30余份。并直接参与全县“三农”工作目标任务的督促检查、考核评比工作。通过严格考核，有力的促进了全县“三农”工作的快速发展。由于我部（室）职能作用发挥充分，工作成效突出，现已真正成为县委指导农村工作的重要“参谋部”。
二、深入开展调研活动，充分发挥决策参谋作用
一是扎实搞好调查研究。一年来，我部（室）全力配合省、市政研室安排的两次大型调研活动，通过调研写出了《关于岚皋县人才实用队伍建设和人力资源开发的调研报告》，配合省委政研室撰写了《岚皋模式与陕南突破发展——岚皋乡村旅游调查与思考》一文，该文除在《陕西日报》刊登外，还在《调查参阅》刊物上专题刊载，直接送省、市主要领导参阅，得到景俊海副省长的高度重视，并作出了重要批示。我部（室）为了促进岚皋各项事业健康、科学、持续发展，全年除配合省、市调研活动外，还积极组织开展了各种调研活动，撰写了6篇有参考决策价值的调研文章，其中4篇以《送阅件》形式送县委、政府领导阅示，2篇在《安康工作》刊物上刊登。
二是强化调研成果转化。调查研究的目的是为了更好的指导工作、开展工作。我部（室）紧贴中心、关注热点，努力使一批调研成果得到了转化应用，成为指导我县“三农”工作的重要内容。如我部（室）通过广泛开展调研，提出了要把“五村”建设和发展乡镇企业作为“三农”工作重点考核内容，同时提出了“五村”建设发展规划和年度计划，以及考核标准和办法。即由我部（室）牵头，编制了新农村、小康示范村、“一村一品”示范村、特困村发展规划和2009年实施方案，制定了相关考核内容和标准，成为年度“三农”工作的重头戏。
三是积极参谋建言献策。为深入贯彻落实中央农村工作会议精神，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，在广泛调研的基础上，结合本县实际，我部（室）及时向县委提出了统筹城乡发展，大力推进城乡一体化进程的建议方案，即：以城镇和农村两个8万人以及“三个万人转移”（即从高山向低山转移1万人、低山向集镇转移1万人、集镇向县城转移1万人）工程为目标，努力拉大城镇骨架、完善城镇功能、提升城镇品味、塑造城镇品牌，推进县城集镇和旅游新村建设，着力形成县、乡、村一体化的城乡建设新格局，从而转移农民、减少农民、富裕农民。围绕农民增收，在魔芋产业发展思路上提出：主攻林下育种，突出四旁堆栽，狠抓规范栽培，培育龙头企业，健全服务组织；在畜牧生产建设上提出：“百千万”工程，即重点搞好“百头户、千头村、万头乡”，并将包抓力量，配套资金向重点产业倾斜，纳入年度目标责任考核。上述建议被县委、县政府采纳。
三、强化部门自身建设，争创一流工作业绩
一年来，我部（室）实行干部分工负责制，明确了干部工作包抓责任，做到中心工作与业务工作同安排，同检查，同考核。结合实际开展了“平安单位”创建活动，制定了有效治安防范措施，使单位全年实现了稳定和谐无事故的目标。在班子建设上，全体领导干部积极参与学习实践科学发展观活动，带头加强政治理论和现行政策法规学习，不断提高自身素质和实际工作能力。在支部党建工作中，坚持以开展“三联”共建活动为载体，全面落实了党员承诺公示制度和结对帮扶责任，注重年轻后备干部培养工作，使支部的“三力”作用明显增强。在党风廉政建设方面，全体干部职工能认真执行党风廉政建设各项纪律制度，严格按政策和法律、法规、制度办事。在精神文明建设方面，我部（室）组织开展“外树形象争先进，内强素质创优秀”的机关文明创建活动，展现出全体干部踊跃争先，积极奋进的良好工作氛围。一年来，通过加强部门自身建设，使单位呈现出了团结共事，奋发有为的新局面。2009年我部（室）被市新村办评为新农村建设先进单位，被市委政研室评为农工业务工作一等奖。
四、积极探索三农工作新方式，认真总结农工政研工作新经验
我部（室）近年来坚持在探索中寻求工作最佳成效，在实践中创出工作最佳业绩，回顾总结，有以下四点体会：
一是争取主动是做好工作的首要前提。我部（室）对涉及职责范围内的工作，做到不等、不靠、不观望、不懈怠，服从组织安排，坚持服务大局、服务中心，坚定发展和创新意识，抓住农业增效、农村发展、农民增收三农工作重点不放松。在工作中做到超前谋划，坚持下季度工作上季度理出重点，下半工作上半年拿出方案，第二年工作头年底拿出实施意见。在整个三农工作中，做到了每季度初安排，每季度末督查通报，在县上半年预考核和年终考核之前，我部（室）督查先到位，为县级部门和乡镇工作查漏补缺，提出指导意见，促进了部门和乡镇工作的圆满完成。在县委和政府作出重要工作决策前，我部（室）提前进行广泛调研，提出决策依据，深得领导好评，使县委放心地将三农重点工作督查评比和考核权赋予我部（室），使我部（室）既履行了工作职责，又提高了威信，赢得了工作主动权，引起了各级的高度重视，从而推动我县农工政研工作顺利向前发展。
二是勇挑重担是创造工作成绩的关键所在。近年来，我部（室）一改人们认识中，农工部工作业务少、工作轻闲、无事可干的形象。积极完成农村工作领导小组、新农村、小康示范村、一村一品产业示范村、土地流转、农村改革发展等六个办公室的工作任务，并直接参与包村抓点示范工作，使我部（室）干部人人肩上有担子，个个身上有压力，我部（室）在只有8名干部的情况下，抽出2人直接参与林改，1人参与县学习实践科学发展宣讲活动，一年来，单位5名干部通过加班加点，出色地完成了市、县下达给我部（室）的各项工作任务，在工作中体现了责任心和事业心，年轻干部充分表现出了自信心和上进心，涌现出了不计得失的乐于奉献精神，不甘落后的勇于争先精神，勤奋工作的甘于吃苦精神，扑下身子的敢于实践精神。
三是搞好协作是实现工作高效运转的有效方法。我部（室）在抓“三农”工作中既要代县委、政府拿出方案、规划，还要牵头安排布暑，又要督查评比考核，因此工作协作是重要一环，我部（室）凡拿出方案和实施意见和下达工作任务前首先征求有关部门和乡镇意见，根据建议和意见修改后报县委、政府下文实施，做到与县级部门共同商议，精心安排布署，突出了以“五村”建设为主的“三农”工作重点；坚持与县级各部门一起积极探索“三农”工作新方法，抓出了新农村建设和“巴山民居改造”等“三农”工作亮点；并在工作过程中与涉农部门一道共同总结工作经验，找准了新农村建设与小康示范村、一村一品示范村、乡村旅游示范村相结合的工作结合点；在产业促农增收工作中与有关部门一道理清发展思路，选准了以乡村旅游和魔芋为两大产业突破点。通过各方协作，使我部（室）一年来工作运转成效显著。
四是强化管理是完成各种工作任务的主要措施。近年来，我部（室）坚持强化部门自身建设，加强干部管理，在落实分工负责制和岗位目标责任制的基础上，完善了各种管理制度，在工作方面，要求全体干部做到四个负责，即以诚实工作向党负责，以勤奋工作向人民负责，以配合工作向部门负责，以科学工作向自己负责，在干部思想教育方面，要求做到四个坚持，即坚持“发展是硬道理”，以农村发展我发展为己任，用邓小平理论指导实践“三农”工作；坚持解放思想，与时俱进，用全新的眼光看世界、看社会、看现实、看人生，用“三个代表”重要思想作为工作的基本要求；坚持科学发展观，履行本职，兼顾全面，以人为本，和谐共进，做到科学实践、科学思考、科学运用，将科学发展观作为指导工作的行动准则；坚持团结、务实、清廉、创新，做到和衷共事，团结谋事，扎实干事，提倡同志之间在工作和生活中多体谅，多沟通，多帮助，少埋怨，少指责，少推诿，要求全体干部清正廉洁、奉公守法，看清当前，放眼未来，在工作中要用新观点、新方法、新举措，以此做出新成绩。在整个干部管理中突出学理论、强素质、出水平、重实践、创业绩，通过强化干部管理，一年来，我部整个工作无差错，工作成效达一流，每名干部找准了自己的位置，定准了自己的目标；瞅准了自己的工作位次，展示了农工干部的良好形象。