今年“中央一号文件”的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，这是党中央站在战略和全局的高度作出的重大决策。学习贯彻中央一号文件精神, 做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深刻领会和准确把握其科学内涵、目标方向、思路要求，把思想统一到中央对“三农”形势的科学判断上来，把认识统一到中央对“三农”发展的总体要求上来，把行动统一到中央对“三农”工作的具体部署上来，通盘谋划，周密安排，扎实推进。
    一、在统筹城乡方向中发展农业农村经济
    2004—2010年，中央连续出台7个指导“三农”工作的一号文件。强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有，充分体现了党中央对解决“三农”问题的坚强决心。2010年的中央一号文件更为重要，首次在标题里使用“统筹城乡发展”，不仅对‘三农’工作，对全局工作也非常关键，进一步贯穿了“工业反哺农业、城市支持农村”的理念和方针，在指导思想和政策走向上一脉相承、不断递进；在框架体系上相互照应、不断健全；在具体内容上深化创新、不断丰富。其出台背景主要有三个方面。首先，“三农”向好，全局主动。“三农”工作取得的良好成效和发挥的基础支撑作用，对维护经济社会发展改革稳定大局，有着特殊重要的意义。其次，农民增收，如何持续。新形势下农民增产增收的难度越来越大。第三，城乡统筹，才能破解“三农”根本难题。理解其背景、精髓和要义，必须深刻领会“三四五”基本精神。即在统筹前提上，遵循三个原则，既要鼓励、保护和发挥基层改革创新积极性，又要把好统筹方向；既要强化政府责任，加大统筹力度，又要从实际出发，注重实效；既要统筹城乡规划建设，又要守住政策底线，不能损害各方利益。在基本要求上，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，坚持“四个牢牢把握”，即牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。在主要内容上，重点抓好五项工作，即健全强农惠农政策体系；提高现代农业装备水平；加快改善农村民生；协调推进城乡改革；加强农村基层组织建设。统筹城乡发展是新形势下破解决“三农”难题、构建新型工农城乡关系的基本方略，其根本目的是要在此方向下，大力发展农业农村经济，切实促进农民增收，实现全面协调发展。
    二、在强化惠农政策中夯实农村发展基础
    “加大统筹城乡力度”和“进一步夯实农业农村基础”两句话是一个连通的整体，方向在前面，重心在后面，也就是说，要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础。前几年一号文件也都有夯实农业基础的内容，但今年的中央一号文件最大的不同之处在于——将强农惠农政策体系化、制度化，政策扶持力度越来越大，透明度越来越高，持续性越来越好，规范程度越来越高。具体在夯实农业农村发展基础上提出了一系列新举措，集中体现在“五个三”上。即在国家投入方面，强调总量持续增加、比例稳步提高，确保“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面，强调增加资金、完善办法，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面，强调增加农村信贷投放、改进金融服务，出台“三个措施”，即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，三年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面，强调抓住关键领域、薄弱环节，突出“三个重点”，即把农田水利设施现代作为重点，把良种培育科技创新作为重点，把特色高效规模经营作为重点。在农村基础设施建设方面，强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题，凸显“三个亮点”，即实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，推动农村危房改造和建材下乡，同时还对提高农村社会公益事业发展水平了提出了一系列政策等等。国家把农村基础设施建设作为投入的重点，各级各地一定要抓住难得机遇，认真贯彻落实和用足用好用活中央的各项惠农政策，着力改善农业发展的物质条件和农民群众的生活生产条件，全面夯实农村发展基础，构建新农村生产生活的新格局。
    三、在体制机制创新中破解三农根本问题
    中央一号文件从宏观层面提出统筹城乡发展，直指造成城乡差距的要害，对于解决农业、农村、农民问题来说，是对症下药。从某种意义上讲，全党工作的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，出路在于改革不合适宜的落后体制，构建统筹城乡经济社会发展的新机制。文件从不同侧面提出了“四项”统筹制度。其一，建立统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作。逐步建立城乡统一的建设用地市场。其二，建立统筹城乡的金融体制。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，鼓励县域内金融机构新吸收存款主要用于当地贷款发放。加快农村金融体制改革步伐，积极构建农村金融体系。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。其三，建立城乡统一的劳动就业制度。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善促进创业带动就业的政策措施。将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益。着力解决新生代农民工问题。健全农民工社会保障制度，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。其四，建立城乡统一的社会管理体制。探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。中央建立这些制度，是要从根本上破除城乡“二元”结构，切实解决“三农”问题。在具体工作中，一定要顺应大势，立足实际，搞好统筹配套改革，进一步增强发展活力。
    四、在推进城镇化进程中加快城乡突破发展
    目前，我国经济社会发展中存在“三大反差”：一是正在走向大规模集约化的工业与仍囿于小规模粗放型的农业形成鲜明反差；二是面貌日新月异的城镇与面貌变化缓慢的农村形成鲜明反差；三是经济社会快速发展的地区与经济发展、社会事业滞后的地区形成鲜明反差。这“三大反差”中，直接反映了城乡之间的差距。中央一号文件提出，要把推进城镇化作为保持城乡经济平稳较快发展的持久动力。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。中央的要求很明确，一是要加快中小城市和中心镇的发展作为城乡统筹和空间布局的工作重点，二是要把具备条件的农业人口转为城镇人口。也就是说，今后推进城镇化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设，而是要真正把农民转移到城镇中来。对此必须正确处理好工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，加大以工促农、以城带乡的力度，使稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设成为缩小“三大反差”的双轮驱动引擎，并通过城镇化带动工业化和产业化的推进，逐步实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，加速促进城乡经济社会突破发展。