薛 建兴 同 志 的 讲 话
这次全市农村工作会议，主要任务是深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中省农村工作会议精神，认真回顾总结去年工作成绩，全面安排部署好今年全市各项农村工作。一会儿崔书记还要做重要讲话，请大家做好贯彻落实。在这里，我先讲三点意见，供大家工作时参考。
一、回顾总结，充分肯定2009年取得显著成绩
2009年，是安康突破发展进程中具有重要意义的一年。面对金融危机的冲击和复杂多变的环境，全市“三农”战线上的部门和干部群众，在市委、市政府的坚强领导下，以学习实践科学发展观为动力，围绕保增长、保民生、保稳定目标，解放思想，改革创新，努力扩内需，增投资，坚持兴产业，实基础，抓改革，促民生的基本工作方向，大力实施规模特色效益农业和百亿增收工程，工作思路清晰，目标明确，重点突出，成绩显著。
（一）农林产业稳定快速发展。产业兴，民无忧。2009年，全市各级各部门努力探索产业兴旺之路，坚持“一村一品、一县一业、强村大户，集约经营，龙头牵引”的思路，基地建设规模扩大，效益提高，基础进一步夯实，全市农业主导产业持续稳定快速发展。粮油生产再获丰收。粮食生产着力突出种植结构的优化，优良品种和实用技术的推广普及，着力提高高产红苕、地膜玉米、洋芋、油菜等主要粮食作物的单产，粮油生产规模稳中有升，增产明显。全年粮油播种面积分别完成416万亩和91万亩，实现粮食总产量88.4万吨、油料总产量10.8万吨,较上年分别增长7.7%、14.9%，粮油生产连续六年喜获丰收。畜牧产业高位增长。生猪产业突出强村大户、重点乡镇、龙头培育主要措施，百万头商品猪大县建设快速推进。据农业部门统计：汉滨存栏达到45.67万头，出栏达到45.14万头，石泉存栏16.85万头，出栏14.43万头，汉阴存栏21.39万头，出栏26.39万头，旬阳存栏34.52万头，出栏34.81万头，镇坪生猪一县一业整体推进有力，存栏达到10.72万头，出栏达到13.05万头；全市养殖大户达到12267个，养殖企业达到300家，5万头养殖乡镇达到28个，预计全年生猪、牛、山羊、家禽饲养量分别达到425.29万头、29.2万头、155.51万只、1668.3万羽，分别较上年增长16.38%、12.3%、14.5%、12.53%；生猪、牛、山羊、家禽出栏达到214.4万头、6.87万头、71万只、893万羽，较上年增长17.03%、14.5%、14.31%、14.44%；生猪商品量达到136万头，较上年增长36%，预计实现肉类总产19.22万吨，较上年增长16.06%，禽蛋总产2.74万吨，较上年增长16.59%。蔬菜魔芋规模明显提升。抢抓省上扩大投资的机遇，新建设施蔬菜面积1.915万亩，启动集中育苗点建设20个，全市设施蔬菜面积达到4万亩，增长74％；新发展魔芋规范种植面积2万亩，使魔芋规范种植面积达到5万亩，魔芋总面积达到12.2万亩，预计产鲜芋20万吨，实现产值5.6亿元。水产养殖异军兴起。突出大鲵等特色名优养殖带动，实施库区大水面规范养殖，鼓励池塘无公害高产养殖，召开了首次全市渔业发展工作会议，渔业发展规划下发实施，汉江安康段梯级电站水库开发管理办法和安康电站水库渔业开发方案开始执行，全年实现水产品总量11826吨，增长50%。蚕桑产业逆市走稳。2009年初，在金融危机的影响下，茧丝价格严重下滑、干部群众信心严重不足，春蚕发种困难，针对严峻形势，市委、市政府顶住压力，科学分析，正确决策，及时召开了全市蚕桑生产工作会议，加大组织发动力度，强力推行蚕茧收购政府保护价和补贴政策，在各级各部门共同不懈努力下，全年实现养蚕发种40.5万张，产茧1.4万吨，实现蚕农综合收入5.2亿元，蚕桑产业发展总体趋于稳定。烟茶果基地和产值扩大。茶叶总产量达7852吨，实现销售收入8.3亿元，较上年分别增长35.4%和29.7%%。扎实推进木本油料和干鲜果基地建设，完成生漆、油桐、油茶、板栗、核桃、狮头柑六大基地建园30.49万亩，干鲜果总产量15.2万吨，实现销售收入4.5亿元。烟叶种植达16万亩，产量达38万担，实现种植领域产值2.2亿元。
（二）农村改革催发强劲动力。继宁陕县林权制度改革试点成功之后，全市9县区全面启动集体林权主体改革，镇坪、岚皋、石泉、白河、平利五县主体改革任务全面完成，已经通过省上验收，汉滨、汉阴、紫阳、旬阳四县主体改革任务完成过半，宁陕县又启动了林地流转、林权抵押贷款等配套改革，成为全市集体林权制度改革的先锋和先导。据统计，截止12月底，全市共有138个乡镇、1744个村、10977个村民小组完成确权勘界，涉及林地253万余宗、1909.9万亩，公示面积1180余万亩，占林改总任务的60.89%；调处林权纠纷10859起22.2万亩，调处率达到93%。以平利等县为代表，积极培育土地流转市场，探索建立健全土地承包纠纷仲裁机构，规范流转程序，全市完成土地流转31万亩，为培育产业大户，提升示范带动能力，发挥了特别明显的作用。全市涉农金融机构积极响应省市支农政策导向，在农村制度改革、产业兴农等方面拓宽授信面，尽力放活政策，撬动了农业农村投资，据统计，信合安康办事处发放涉农贷款70余亿元，其中新增涉农贷款20.429亿元，农业银行安康分行发放涉农贷款7.96亿元，其中新增涉农贷款1.87亿元，全年涉农贷款超过80亿元。林权抵押、土地经营权抵押贷款经初步试点，进入推广期。全市126个扶贫互助资金试点村建设加快，注入财政扶贫资金1890万元，目前吸收互助协会会员12356户，到账各类资金2890万元，借款会员2465户，已向贫困户投放贷款1950万元，为有效解决贫困户发展资金问题探索出了新的途径。
（三）农业发展基础得到夯实。我市农业农村发展基础薄弱，强基固本仍然是近一个时期的关键所在。去年，全年各级各部门千方百计发动社会各界力量争项目，扩投资，农村基础条件得到持续改善，面貌持续改变，为今后的发展奠定了坚实基础。农田水利基本建设扎实推进。争取中省小型农田水利基本建设补助资金5000万元，新修加固堤防87公里，新修基本农田7万亩，发展节水灌溉面积3万亩，坚持政府统筹、资金捆绑、综合治理、集中连片的原则，形成了我市独具特色的农田水利建设模式，先后涌现了旬阳庙坪农田水利及丹治综合示范园、郭家湾小流域治理等一批连片治理有规模、有影响的精品亮点工程。去冬今春巩固退耕还林成果基本口粮田建设稳步推进，可完成建设任务18.37万亩，完成投资1.1亿元，有力改变提升了我市基本农田的数量和质量。水保投资创新高。争取中省水土保持工程投资39136.05万元，其中，长治工程中省资金996万元，丹保工程总投资38167.05万元，预计，全年完成治理水土流失面积1055.8平方公里，占计划任务的105.6%。重点工程按期完成。西坝防洪工程克服资金缺口大、汉江入汛早、利益协调难、阴雨天气多、工期要求紧等困难，累计完成投资3298万元，一期工程已基本竣工。完成国家林业总投资近7亿元,林业建设投资规模继续位居全省前列，全年营造林91.3万亩，超额完成年度任务52.17%。汉江两岸绿化造林工程被列入省六大绿化板块，首战告捷，完成造林5.47万亩，市区周边绿化完成造林5443亩，有力改变了中心城市周边绿化落后现状。全市森林覆盖率达到60%。我市被评为省级绿化模范城市，全国绿化模范城市创建通过全国绿化委员会初验。森林防火成绩显著，仅发生3起火灾，过火面积4.33公顷，远远低于省上下达的控制指标。顺利完成25547公顷的林权移交，保护站点顺利建设并投入使用，管理能力增强，化龙山自然保护区保护体系建设日趋加快。完成1000个信息入村工程并通过省上验收合格。农业综合开发项目有新的突破。按照“规划连片制定、项目集中安排、资金捆绑使用、分别结算报帐”的管理办法，农业综合开发工作实现了新的突破。紫阳、白河列入省级农业综合开发县，农综项目县从5个增加到7个，项目资金从去年的3500万元增加到5500万元，土地治理面积达到5.1万亩；扶贫贴息贷款持续增长。全年实际投放小额贴息贷款2.8亿元，投放龙头企业扶持贷款2.32亿元，有效解决了巴山丝绢、宝业集团、阳晨牧业、秦东魔芋、泸康酒业等22家龙头企业融资难的问题。
（四）民生条件明显改善。以大乡、大镇、大村为重点，建成农村安全饮水工程436处，解决安全饮水人口26.19万人，完成总投资1.31亿元。全年建户用沼气24685口，大中型沼气和后续服务网点建设进展顺利。认真落实中省各项惠民政策，仅粮食综合直补、生猪补贴、农机具购置补贴达到2.115亿元，让农民直接受益得实惠。131个特困村建设实现3年捆绑项目资金5.5亿元，实现了5.2万特困人口脱贫的阶段性目标。新启动建设扶贫重点村143个，共落实部门捆绑项目资金3.1亿元，扶贫重点村生产生活条件已经得到明显改善。28个整村移民示范村已全部建成竣工，成为农村一道靓丽的风景线。水电开发移民安置迎难推进，在建的移民集中安置点和防护控制性工程顺利渡过攻坚阶段，实现了蜀河水电站首台机组年底前发电目标，旬阳、白河、三河口、南江河等大中型水电移民安置等各项工作得到重大推进。库区移民直补资金兑现和后期扶持项目建设顺利，库区移民生产生活安定有序，全市实行的移民项目资金县级报帐制度得到中省肯定并推广。462个部门包抓的新农村示范村得到各级各部门高度重视，实现了领导力量不减、资金支持不减、帮扶措施不减，平利、石泉、汉阴、宁陕、白河等县新农村整县推进工作走在全省的前列。劳动力就业转移59.9万人次，实现劳务经济收入54.4亿元，成为带动农民增收的重要来源。气象综合观测能力显著提高,公众气象服务、重大社会活动气象保障有力，全市防灾减灾制度和体系日趋完善，全年实现了安全度汛。
作为山区农业大市，一年来，全市各级各部门紧扣保增长，保民生，保稳定主题，深化市情认识，力克困难，全力促发展，农业农村工作不但全面完成各项目标任务，而且在各各领域都有新突破，形成了一批新亮点，全市农业、林业、水利、扶贫、移民等部门，石泉、岚皋、平利、旬阳、白河、宁陕、汉阴等县多项工作得到了中省表彰奖励。2009年，全市实现农业总产值112.64亿元，比上年增长6.5%；实现农业增加值65.59亿元，增长6.2%。农民人均纯收入达3313元，净增543元，增长19.6%，全面完成了预期目标任务。
二、分析形势，明确今年努力实现的目标任务
在全市农业农村发展保持健康稳定的形势下，我们还应该看到全市农业农村工作面临的形势依然严峻，实现农业和农村快速发展的制约性因素依然明显。一是全市农业农村发展基数和规模小，对农村经济社会的带动力不强，全市一产实现生产增加值仅为65.59亿，总体发展底子薄，总量提升任务艰巨。二是农业主导产业整体还处于低层次，小规模，链条不长，市场化不充分，竞争力不强，配套服务能力弱的境地；产业受自然条件所限，区域特点明显，规模扩张难度大。三是我市财力有限，各项政策性项目配套不足，主要靠中省资金支持，自身投入严重不足。四是农业受自身特点制约，投入较大，回报率低，周期长，相比较其它行业，对年轻劳动力的就业和创业缺乏足够的吸引力；五是农村经济发展整体处于产业化、现代化的初级阶段，对工业化和城镇化的促进和推动力量不足，工业化尚处于起步阶段，对农业农村发展的反哺带动乏力。从外部发展环境来看，去年我国国民生产总值增长达8.7%，宏观经济回升有力，但基础并不稳固，中央一号文件明确，今年国家将继续实行积极的财政和货币政策，将再次扩大对农村的投入。从全省来讲，陕南突破发展将继续成为省上统筹区域发展的重大战略，省上出台了陕南循环经济产业发展规划，绿色农特产业、循环发展模式将得到持续支持。同时，西康高速通车带来的效应还将进一步放大，国家对南水北调水源区的生态补偿将继续加大，畜牧产业有雨润集团200万、大红门民荣公司100万头生猪加工能力的支撑，带动能力增强，受部分省市蚕桑种植下滑影响，蚕桑缫丝企业对蚕茧的需求稳中有升，茶叶、魔芋、烤烟等产业地域特色明显将会较稳定发展。基于以上分析，市委、市政府确定，今年我市农业和农村工作的指导思想和主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中省农村工作会议精神，不断深化对“三农”问题重要性的认识，稳定完善党在农村的基本政策方针，紧紧围绕城乡统筹、产业立县、农民增收三大重点，以一村一品、土地流转和林权制度改革为抓手，突出强村大户、集约经营、龙头牵引作用，加快推进规模效益特色农业和百亿增收工程建设步伐，建立健全农业社会化服务体系，大力加强农村以党组织建设为核心的基层组织建设，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加快县域经济发展步伐，促进农民收入继续快速增加，毫不放松地抓好农业农村工作，为安康突破发展，为改革稳定大局做出新的贡献。全市农业农村发展的主要预期目标是：实现农民人均纯收入增长13%以上，增长500元，农林牧渔实现总产值130亿元，增长20%的目标。
三、把握重点，全力推动城乡统筹发展
我市目前有农业人口245万人，这个人口现状决定农业农村工作将是我市今后经济社会发展最基础、最关键、最迫切、最需要加快的工作。中央一号文件提出2010年农业农村工作要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。市委、市政府牢牢把握城乡统筹这个发展主题，提出了建设中心城市100万人口、县城重点集镇100万人口、重点村庄100万人口的发展思路，这个方向和任务是摆在我市这样一个欠发达地区和山区农业大市的重要历史性课题。各级各部门要进一步强化对农村工作重要性的认识，积极转变发展观念、提高统筹发展意识能力，推动工作创新赶超，为安康的农村工作大发展，突破战略的深入实施再添干劲，再做贡献。各级政府、涉农各部门都要多支持农村工作，多支持农村发展，多关心农民朋友，把农村工作放在全局考虑，把农村发展放在统筹城乡、破解城乡二元结构、实现农业现代化、县域工业化和城镇化的全盘中加以推动。
（一）突出农业产业化建设，提升现代农业水平，为统筹城乡发展打好基础。
当前，全市都要着力研究落实好中省农村会议精神，涉农职能部门要着力抓种养基地建设，县级政府要着力抓现代农业园区打造，市县统筹倾斜扶持龙头企业，努力把今年建设成为农业产业化水平提高之年、现代农业示范园区提升之年、龙头企业壮大高潮之年，努力构建好农业产业化建设的着力点和承载点，深入建设规模特色效益现代农业，促进实现百亿增收年度目标。
一是稳定做大产业基地规模。农林产业是我市农业发展、农村稳定、农民增收的基本途径，是推进工业化的基础，是加快城镇化的前提。农业产业规模是基础，关键在强村大户战略。今年要进一步加大实施规模特色效益现代农业规划，围绕300万亩高效农业、500万头商品猪、200万亩特色农产品和30万亩水产养殖总体目标，依据市上各分项产业规划和具体发展指标，以县为单位，加大决策落实力度，进一步进行农业政策整合配套，落实推进力度。各县区要进一步依据农业特色资源，理清产业方向，坚持有所为、有所不为的原则，以一村一品、一县一业、强村大户、集约经营、龙头牵引为基本方向，做大做强有特色、有市场的农业板块，带动区域经济发展、促进农民增收致富。全市各县区要重点抓好生猪养殖、蚕桑种养、杂果种植、水产蔬菜重点产业，推动种养大户、种养殖强村强乡镇、规模小区和龙头企业建设，进一步巩固生猪、蚕桑大市地位，提升水产、干鲜果、蔬菜规模效益水平。汉滨、旬阳、汉阴、石泉四县百万头商品猪基地县和镇坪生猪一县一业建设要进一步加快步伐，全市主攻44个5万头强乡镇、100个万头专业村、13000个大户建设，力争全年实现生猪饲养500万头，出栏300万头，该项工作市政府明天还要召开畜牧工作专题会议进行安排部署。要重视做好新建干鲜果基地日常管护，保持干鲜果总产继续明显增长；渔业发展也要围绕强村大户做文章，已建电站库区各县区要集中建设渔业大村强村和规模养殖龙头企业，市上也要与各县区签订目标责任书，全年力争实现水产生产1万吨；继续大力推进特色水产养殖，大力发展名贵特色鱼种，以宁陕、平利为重点，适度扩大养殖范围，力争特色水产养殖规模实现大突破。充分调动蚕农积极性，加大缫丝企业订单收购和政府保护价收购，推广蚕桑综合利用开发和套种技术，提升兴桑养蚕综合收益，力争实现养蚕发种50万张。认真实施好省上统一支持的核桃、板栗经济林基地建设，力争各完成25万亩的任务。在此基础上，继续坚持茶园升级换代改造，夯实以紫阳、平利为主，其它县区适度扩张的茶叶基地规模，以县为单位实施品牌整合，加大营销力度，依靠科技，力争实现建设高效茶园5万亩，生产茶叶8500吨，实现产值9亿元；以月河川道为主产区，强力推进设施蔬菜建设，全市努力新建专业菜田2万亩；以岚皋、汉滨为主，加大魔芋育种力度，稳步提升种植规模，力争全年增加魔芋5万亩。进一步加大白河木瓜基地建设，提升旬阳、汉滨烤烟规模。
二是助推现代农业园区建设。园区是现代农业发展的基本方式和支撑点、示范带动点，建设安康特色现代循环农业园区，构建农业高层次发展平台，促进土地流转，聚合农业资源要素，引导和改变农民自耕自种习惯，拓展创新新型方式，建设新型产业农民，是转变农业产业发展方式，促进工业化、城镇化发展，力推城乡统筹整体推进的有效形式。今年，要集中力量，集合要素，努力推动安康月河农业科技园区、石泉古堰织绸工业园、石泉杨柳现代农业科技示范园、汉滨健民农业生态科技园、汉阴月河生态高效农业示范区等农业现代循环示范园建设，大力提升现有农业示范园区的规模和引导力。月河川道等农业自然条件较好的县区要不等不靠，先行引导，在种养的基础上，深化加工、物流配套，建设综合性示范园区，其它县区要选择条件相对较好的地方，实行一园一品种养，异地加工销售。现代农业示范园建设要按照“发挥优势、整合要素、合理布局、彰显特色”的思路，以土地流转为抓手，推广“圈、沼、园、塘”农业生态循环技术，走规模化、集约化、生态化、市场化的路子，使园区成为市场和农户连接的纽带、农业技术组装集成的载体和工农一体化发展的平台。各县区政府都要在年初农村工作会议安排部署此项工作，尚未谋划的县区要集中力量学习考察，按照“高起点规划，高标准建设，设施配套完善”的原则进行规划建设。市农业局、科技局要牵头进行调研，组织力量进行全面规划。
三是发挥龙头企业带动作用。要积极推动正大模式改造提升，推广汉阴发酵床养殖模式，以阳晨生猪养殖饲料加工、汉阴沃得利、大红门民荣养殖基地建设为带动，加快在建的畜牧养殖龙头企业建设。继续大力支持秦东、明珠魔芋、巴山、鎏金蚕缫丝丝绸等龙头企业，进一步创造宽松环境，鼓励民间投资，培育壮大本土企业，促进现有企业壮大规模。要坚持一个产业重点做大做强一二个龙头企业，各县区要结合在现有企业的基础上进行筛选，重点在前延后伸，生产型项目要向加工和销售方面拓展，加工型、流通型项目要向建立生产基地延伸，使种养、加工、销售紧密联结起来，形成从“田头”到“餐桌”的完整产业链。全市都要着力在培植壮大农业龙头企业上下功夫，提高龙头企业对本地农产品资源的消化能力、对农户的带动能力和市场的竞争能力。今年全市力争新增省级以上龙头企业20家，市级龙头企业30家。
四是突出产业链条的完善。目前，我市农林产业基地规模有了一定基础，各级认定的龙头企业数量不少，但在专业合作社建设、专业市场建设、品牌建设方面较为落后，产业链条不完整，龙头企业和农民利益脱节，形成了拐腿或短腿跑步发展的局面。省政府去年专门印发了《加快发展农民专业合作社的意见》，而我市只有合作社235家，真正发挥作用的寥寥无几。市上近期也制定了实施意见，计划通过3年时间，使专业合作社发展到700家，各县区务必研究落实，促进专业合作社在产业建设中发挥作用。同时，成熟的品牌是产业凝结到产品市场的基础，我市现有农特产品品牌较多，但具有影响力的届指可数，必须进一步大力发展品牌农业，积极实施品牌经营，提高我市农产品的附加值和市场竞争力。各县区要抓紧对现有优势项目、特色项目、名特优产品进行科学梳理，加大品牌整合力度，提升品牌层次，重点培育和创建国家级、省级名牌农产品。与此同时，以江北物流发展规划为依托，以汉滨区为中心，推动建设开亮农贸专业批发市场等城镇农特产品交易流通市场建设，加大农产品无公害认证、标准化认证工作，打响安康绿色无公害农林特色产品品牌。市农业产业化联席会议将在规划、项目配套、优惠政策制定、招商引资方面进行专题研究。
（二）强化项目支撑，夯实农业农村发展基础，为统筹好城乡发展提供物质保障。
农村基础设施建设是群众生产生活的基础，全市各级各部门都要各显神通，发挥能量，多争项目，扩大资金来源和渠道。各项基础设施建设都要尽力充分考虑山区自然特点，站在全局，避免部分项目撒胡椒面式的建设和建后闲置、管用缺位的现象发生。要结合重点城镇、重点村庄建设，加大涉农项目向城镇倾斜，把有限的资金用在刀刃上，一批一批的解决问题，一轮一轮支持发展，进一步提升城镇的吸引力和吸纳功能。这方面白河、平利、石泉、旬阳等县做得较为成功。当前，要进一步全面实行县级政府为平台，统筹规划，通盘考虑，聚合力量，整合捆绑，点面结合，整体推进，各记其功的资金整合有益经验。一是着力建设好462个新农村示范村建设，市直帮扶100个新农村建设再上新台阶，努力把已经建成的和在建的社会主义新农村打造成为农民安居乐业的主要载体。二是抓紧西坝城市防洪工程一期验收扫尾工作，全力加快月河川道汉滨、汉阴段河堤护岸工程前期申报；紧盯省上意见，加快前期调整步伐，力争洞河水库、东坝河道生态治理工程年内立项开工建设。三是简化招投标程序，依法适当放开放活涉农项目招投标额度标准，促进水保丹治、长治项目、农田水利、农业综合开发基本建设项目加快建设速度。确保完成水土流失治理1000平方公里，农业综合土地治理开发4.1万亩，新修农田水利6万亩，改造6.5万亩。春节过后要集中开展一次检查督查，保证按省上统一要求完成任务。四是继续坚持大中型水电站建设移民先行原则，集中力量加紧移民安置点工程建设，促进蜀河水电站的移民顺利搬迁安置，加快推进白河、旬阳、南江河水电站移民前期和工程建设。
（三）深化各项改革，建设长效机制，增强统筹城乡发展动力。
努力推进农村各项改革创新，进一步激活和释放农村生产力。汉滨、汉阴、紫阳、旬阳四县区要全面完成集体林权制度主体改革，以宁陕县为先导，加快林权交易、林地流转、股份合营配套改革，石泉、岚皋、平利、镇坪、白河五县启动配套改革。继续深化土地流转改革，在全市全面推广土地抵押贷款、土地流转产业板块发展、产业大户升级三大措施，探索其它农村固定资产抵押贷款形式，扩大信用覆盖面和放宽信用额度，努力开展金融创新支农活动，实现规模贷款和小额贷款持续增长。全力完成好省上确定的安康整市农技推广体系改革推进任务，认真做好改革方案，力争建成一批具有农业技术推广、动植物疫病防控、农资、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心。依据现有政策，努力探索用土地出让金扶持专业菜田建设问题，下力气解决城乡居民吃菜难题。
（四）坚持以人为本，大力改善民生，巩固好统筹城乡发展的社会基础。
努力加大民生工程建设，提升现有民生水平。全力实施好36个整村移民示范村项目，新启动建设126个扶贫重点村，力争完成十年规划中的所有扶贫重点村建设任务；加大新启动的100个特困村领导包抓力度，全年实现脱贫8万人，确保贫困农民人均增收500元以上。力争投放农户扶贫贴息贷款2.5亿元，实现企业扶持贷款2.5亿元。以“雨露计划”、“阳光工程”“人人技能工程”为依托重点，实现培训农民20万人。抓好旬阳整县推进扶贫开发项目，调研探索新一轮扶贫规划制定工作，促进扶贫开发区域化进程，为新一轮扶贫开发政策战略调整提供实践经验。加强惠农基础设施建设，完成沼气建设2万口，解决18万人的饮水安全问题。持续实施“国土增绿、农民增收”工程，坚持经济林主攻方向不放松，推进汉江两岸绿化治理工程4.54万亩，启动路桥口直观坡面绿化治理，全市努力完成造林40万亩，人工造林30万亩，飞播造林10万亩，封山育林10万亩，加强管护，继续抓好市区周边绿化治理。进一步落实县区书记、主管书记、县区主管县区长、市县林业局长每人抓一个连片100亩以上的造林绿化点的示范工作。抢抓春季有利时机，奋力再掀春季植树造林、全民义务植树高潮，全力确保森林防火、有害生物防治取得阶段性成效。力争“全国绿化模范城市”创建成功。加强农村社会管理，进一步强化落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，继续开展村级账务审计，深入落实村务公开，全力保障村民群众的知情权、决策权、管理权和监督权。不折不扣地落实好各项强农惠农政策，严格控制农民负担。加强防灾减灾能力建设，深入推进防汛、气象义务信息员队伍建设，提高预测预报准确率和公众知晓率，继续完善汉江流域气象预警中心建设，科学实施好汉江梯级电站防洪错峰调度，努力确保全市安全度汛。
（五）铸造过硬作风，提高工作效能，为统筹城乡发展创造良好环境。
各级政府、涉农工作部门都要以为党为民负责的政治责任感，立足三农，心系群众，俯视基层，倾力扶农，合力促进小康社会建设。各级农口领导干部都要率先垂范，以身作则，抓好班子，带好队伍，大兴学习调研之风，加强党风廉政建设，突出提高落实能力，努力为做好农业农村工作贡献力量。一是要进一步高度重视农村工作，提高做好农业农村工作对实现县域经济产业化、工业化、城镇化重要性的认识，要进一步把做好农业农村工作作为统筹城乡发展的最基础工作来抓。各县区政府必须形成研究农业农村工作的浓厚氛围，落实日常性农业农村工作研究决策制度。各级农业部门要紧抓农业产业化提升这个重点，做好“稳粮、强牧、壮特、兴沼”基础工作；林业部门要坚持以兴林富民为目标，努力扩大森林资源，增加经济林业，促进林权改革顺利推进；水利部门要全力争取中省投资份额，着力改善农村生产生活条件。扶贫农综部门要加大协调整合力度，减少贫困人口基数，推动新农村建设再上台阶。金融部门要加强金融产品支农、便民服务能力建设，继续加大与省上主管部门的衔接，努力在金融创新和新增贷款方面实现新突破。二是要突出县域落实能力建设。市上各涉农部门要更多地抓谋划、抓统筹、抓重点、抓创新、抓引导；各县区政府要充分发挥全市农村农村工作主体作用，根据各自特色资源禀赋，因地制宜落实好统筹城乡发展，构建以工促农、以城带乡长效机制，协调推进县域农业产业化、工业化和城镇化。政府分管农村工作的领导要在统筹重大涉农工程项目前期经费、整合资金的范围方式、农业园区建设的进度，产业规模基地建设等重大问题上进行集中统一研究部署；尤其是在新农村建设、农业综合开发、农田水利基本建设、农业产业化问题上要形成政府定期研究工作制度；各级政府、涉农部门都要心怀全局，既立足农业农村全局做好本职工作，又要倾力促进工业化和城镇化进程；在部署涉农基础设施建设项目时前瞻发展，为城镇、重点村建设提供配套，为企业发展，工业化进程提供有力帮助。三要强化作风建设。各级政府、涉农部门领导和干部都要牢记党的根本宗旨，强化以人为本理念，按照党的十七届四中全会精神要求，进一步改进工作作风，集中心思谋发展，聚集精力抓落实，以身作则，深入基层，扑下身子扎实工作，为农村工作的顺利开展提供强有力保障。全市涉农部门都要高度重视集体林权制度改革、涉农补贴发放、大中型水库移民安置、退耕还林等领域出现的新问题和遗留的老问题，防止侵占农民利益的案件发生；要全力做实财政惠农补贴资金“一折通”、扶贫小额贷款、新农村建设帮扶等惠农工作。各级各部门都要珍惜民资，节约民力，坚决杜绝不切实际的花架子工程和劳民伤财的形象工程；各级农业农村战线上的干部都要坚决纠正和杜绝口头落实，口头总结，口头汇报，马虎应付，敷衍工作的现象发生，真正形成求真务实、脚踏实地的良好工作作风。
过去的一年表明，安康正步入一个经济社会较快发展的阶段，今年全市农业农村工作的目标任务已经明确，重点已经明晰，各级各部门要从头抓紧，从紧安排，切实抓好任务分解，措施制定和责任落实，扎扎实实做好工作，确保完成全年目标任务，为全市经济社会突破发展做出新的更大贡献。