在市场巨浪中搏击发展的蚕桑产业
汉滨区蚕茶果服务站站长、高级农艺师 陈 恒
汉滨区蚕业历史悠久，素有蚕乡之称，经过数代人的努力，蚕桑产业得到了较快发展，尤其是到“十一五”期间的二00七年，全区桑园面积发展到17万亩，养蚕农户达到7.8万户，发种16.8万张，产茧过千万斤，蚕茧收入1.2亿元。蚕桑产业发展达到历史最好水平，成为全区农村经济优势产业，是农民增产增收主导产业，为全区经济发展做出了巨大贡献。2008年，由于受金融危机影响，蚕桑产业受到严重冲击，茧丝绸价格大幅下降，严重挫伤了农民养蚕积极性，蚕桑产业跌到了谷底。2010年全区桑园锐减到14万亩，蚕种发放量下降到8万张，是2007年发种量百分之五十不到，养蚕户降到6.5万户左右。蚕桑产业发展遇到前所未有困难，要实现蚕桑产业恢复性发展，必须转变发展经营理念，坚持以科学发展观为指导，一手抓市场拉动，一手抓科技推动，建立起规模化发展，科学化生产，集约化经营，企业化管理，市场化运作，高效化服务的产业化格局，为蚕桑产业发展创造良好内外部环境条件。
一、汉滨区蚕桑产业发展优势分析
1、蚕桑生产的环境条件优越。我区自然条件得天独厚，地处东部腹地，秦岭巴山之间，中有汉水月河盆地，属于典型的亚热带湿润季风气候，年平均气温15.5℃，≥10℃积温4000—5000℃，无霜期长达253天，日照时数1600—2000小时，年降水量在800—1100毫米，气候温和，雨量充沛，四委分明，无霜期长，光、热、水匹配合理，这种南北交融的特点，不仅具有养蚕的良好气候条件，而且兼有我国南方桑树增长潜力大的地理优势，也是生产优质茧丝的最佳适宜区域。
2、蚕桑基地建设初具规模。全区现有桑园面积14万亩，其中多倍体优质桑园6万亩，年养蚕8万张，产茧630万斤，蚕茧总产值9300万元，有6.5万农户从事栽桑养蚕生产，户均蚕桑收入1385元。全区年产茧10万公斤以上的蚕桑基地乡镇10个，年产茧5000公斤以上的村126个，全年养蚕5张以上的农户5100户。蚕桑产业区域化、规模化、集约化发展已初步凸现。
3、形成了较为完备茧丝绸加工体系。目前区内缫丝企业二家，年加工干茧能力2000吨，年产白厂丝670吨。全区45个乡镇办布局蚕茧收烘网点96个，蚕药蚕具销售网点463处，从种养、收烘、缫丝、等初步形成了较为完整的产业链条，为蚕桑产业化发展奠定了良好的基础。
4、土地流转为蚕果产业规模高效发展创造有利条件。随着工业化和城镇化的发展，一部分农户外出务工或从事其他产业，无力经营其承包土地或桑园，使这部分土地或桑园向专业大户流转成为趋势，有蚕桑产业规模化高效发展带来机遇和有利条件。
二、蚕桑产业发展存在主要问题
1、蚕茧价格不稳定，比较效益低，严重制约蚕桑产业发展。蚕茧经营权由区内二家丝厂租用供销、乡企茧站，划区域收购。丝价好时争相收购，不按质论价，正常的评茧办法无法执行，造成茧质、丝质下降，市场疲软时就将风险转嫁到蚕农头上，蚕农在蚕茧交易中处于不利地位，吃亏的往往是农民。蚕茧价格与目前工价、物价等相比形成很大反差。蚕桑生产又是劳动密集型产业，尤其是养蚕大户必须雇用工人帮他们来经营，这样以来，若茧价过低，他们就不赚钱甚至亏本，使对蚕桑大户缺乏长效扶持政策和保障措施。
2、投入机制缺失导致蚕桑产业发展缺乏动力。按照市场经济要求，谁受益，谁投入，蚕茧收购加工企业和蚕农为投入主体。然而，茧丝加工企业对蚕桑产业投入意识淡薄及机制缺失，蚕农因蚕茧市场大起大落，收益不稳，缺乏长期从事蚕桑产业信心，而不愿意投入。加之政策性投入少，无项目支撑，导致蚕业科技创新能力弱化，发展后劲严重不足。
3、土地面积分散是规模化发展集约化经营最突出矛盾。全区人均耕地1亩左右，一般户均土地面积在2—3亩，这样就势必导致户户栽桑，家家养蚕，户均养蚕规模小，而对懂技术、善管理户的发展是很大制约。在全区6.5万余户养蚕中每季养蚕0.5—1张的农户占60％以上，把养蚕作为副业经营，对蚕桑生产投入物力，资金和技术严重不足，导致规模经济效益难以实现，蚕桑生产增产潜力和效益未能得到发挥。
4、在土地或桑园的承包，租赁或流转这一环节缺乏强有力的政策支持。全区有一部分农户全家劳动力常年在外务工，无力对其经营，造成土地或桑园荒抚，但他们又不愿将土地或桑园流转他人经营或要价太高。目前，没有规范性、约束性政策加以引导。
5、技术力量薄弱。全区有三分之二乡镇没有蚕桑技术人员，科技力量发展相对滞后，致使蚕桑产业先进实用技术推广普及速度缓慢，蚕业科技难以落实，技术服务不到位，技术推广体系甚至有线断、网破、人散的现象，缺乏强有力的科技支撑，导致蚕桑生产发展后劲不足，活力不强。
6、管理体制不顺。目前我区是旧的体制没有打破，新的体制未能建立起来，蚕业体制改革处在转型期，新旧两种体制交织，旧体制的障碍和新体制缺位影响，使蚕业内部各环节脱节，农、工、贸不能紧密配合形成整体，各自为阵，各图其利，资源配置不合理，经营管理欠科学，抗御市场风险能力弱。
三、发展思路及对策
以推进蚕桑产业化为核心，创新蚕业发展体制，建立农、工、贸一体化。坚持不懈扶持专业大村、专业大户带动战略，着力培育典型，实施规模化、集约化、专业化发展格局。以提质增效为重点，引进新品种、推广新技术，加快低产桑园改造。坚持以市场牵动、科技推动的原则，不断提高亩桑产叶量和张产茧量。坚持走区域性发展，专业化经营，企业化管理，市场化运作的发展路子，提高产业质量效益和市场竞争力。
（一）、加强基础设施建设，发展高效蚕业。
1、狠抓科技培训，强化科技推广。围绕高效蚕业发展目标，实现由量的扩张向质的转变，贯彻“良种良法”的先进科学技术，加大科技推广普及力度。建立和完善区、乡(镇)村三级服务网络，稳定科技队伍。通过培训提高乡镇、村技术人员业务素质。基地乡镇配备1—2名懂业务、熟悉蚕桑技术推广的干部，专业大村配备1名蚕桑技术辅导员，每个养蚕季节采取定期或不定期技术培训，提高广大蚕农科技水平。
2、巩固桑园基础，建立优质原料茧基地。按照区域化发展，专业化经营的原则，合理规划，分类指导。选择有基础、发展潜力大的大村大户，集中连片发展，优化品种结构，一是倾斜资金投入力度；二是加强技术培训和指导，按期达产达效；三是制定行之有效奖惩措施，以推动基地建设规模化发展。
3、增加资金投入。政府部门应制定出稳定蚕桑产业发展资金政策，对农业资金项目进行捆绑式使用，重点扶持。每年从蚕桑风险基金中提取一定比例资金，用于蚕桑生产有偿扶持，蚕农售茧时一次性还清本息。
（二）、大力实施强村大户带动战略。
实现蚕桑产业稳定发展，必须坚持走强村大户路子，实施重点突破，全面推进。采取典型示范抓样板，强村大户促全面的方法，集中人力、物力、财力倾斜扶持一批专业村、专业大户，提升规模化、集约化发展水平。针对农民大量外出务工土地、桑园闲置的实际，制定政策，确保土地、桑园承包租赁、流转顺利推进。一是鼓励有能力、懂技术的农户流转或承包租用他人土地、桑园发展蚕桑产业。二是制定政策，征收土地、桑园荒芜费，引导这部分土地(桑园)向蚕桑大户转移。三是根据不同土地、桑园类型规定出市场指导价推动土地桑园流转或承包的有序、规范、顺利进行。
（三）、创新蚕业机制，转变发展方式，提升蚕业发展水平。按照政府引导，市场带动，科技推动的原则，扶持培育有竞争力和带动能力的企业，提高龙头企业带动能力。龙头企业按照工业反哺农业要求，扶持建设蚕桑基地，形成公司+基地+农户，公司+合作组织+农户等多种形式发展模式，采取订单农业，合同收购，保护价收购，返利收购等形式，切实保护蚕农利益，提升整个行业市场竞争力和抗风险能力。
（四）、建立一套行之有效的稳定政策和调控体系。建立蚕桑发展基金和蚕桑风险基金制度是蚕桑产业持续发展的保证。每年从收购鲜茧中提取鲜茧总值的百分之一作为蚕桑发展基金，用于蚕桑生产的发展科技扶持；提取鲜茧总值的百分之二作为蚕桑风险基金，在茧丝市场疲软时用于补偿蚕农或企业。建立风险基金制度既是提高茧丝行业抵御市场风险能力，又是蚕业持续、协调、健康发展的保障条件。
（五）、加快蚕桑副产品开发利用，提高蚕业综合经济效益。目前，蚕桑副产品开发利用滞后，开发利用前景非常广阔，桑条可以用来袋料香菇，制作胶合板等；桑皮可生产优质纸；蚕蛾可以制作蚕公酒，蚕粪可以提叶绿素、制作蚕枕；蚕蛹可以制作食用蛋白粉，还可以提取蛹油等。在蚕桑副产品开发利用上制定优惠政策，吸引省内外厂商投资，吸引人才、资金、技术和设备，通过联合办厂，联合攻关，加快蚕桑副产品综合开发利用，不断延伸产业链，提高蚕桑产业综合效益。
（六）、改革蚕茧流通体制
1、整顿全区现有茧站，对所有茧站及收烘人员加强培训，考试上岗，坚决取缔“手估目测”的经验型检验蚕茧质量办法，一律采用茧层率计价，进而推行干壳量计价，并由有关单位设立缫丝计价试点，同时建立有效监管机制，保证蚕茧收购公平、合理。
2、放活蚕茧流通，规范蚕茧收烘管理。打破区域限制，放开蚕茧市场，允许有条件省内外企业或个人来本区领办蚕茧收烘企业，并给予同本地蚕茧收烘企业同等待遇。对具备收烘条件的规模化养蚕示范户可优先配置鲜茧收烘权，同时，积极推行给蚕桑专业大户配备蚕茧烘烤箱试点工作，在全区逐步推行蚕农由售鲜茧向售干茧过渡，实现蚕农售茧向加工延伸，从根本上解决蚕茧生产者与加工企业之间利益不公问题，形成有序竞争机制。