关于加快汉滨区林业产业发展的调查与思考
中共汉滨区委农工部部长 胡世杰
中共汉滨区委政研室主任 毛成军
汉滨区八山半水分半田，林业已成为全区农民增收致富的主导产业，为进一步加快全区林业产业建设，促进城乡统筹发展，实现国土全面增绿、农民持续稳定增收，我们深入实际进行了调研，提出一些思考和建议。
一、汉滨区农业发展取得的成就与存在的问题
1、林业产业发展取得的成就。区委、区政府历来重视我区林业产业的发展，采取了一系列行之有效的政策措施，抓住退耕还林、天保工程、水保生态等工程项目实施机遇，经济林产业建设取得一定成效。到2009年全区发展林业产业园59.6万亩，其中桑园17万亩、茶园3.9万亩、果园11万亩（狮头柑3.4万亩）、板栗8.5、核桃4.5万亩、油茶6万亩、油桐5.5万亩、生漆3.2万亩，为农村经济发展、农民增收作出了贡献，为全区经济发展提供了坚实的产业支撑。近年来，全区经济林产业建设迎来了新的发展机遇，得到中、省、市的大力支持，2009年我区被国家林业局确定为全国60个油茶基地县之一，省政府确定我区为全省核桃产业发展基地县（区），板栗发展基地县（区），为全区经济林产业发展奠定了良好的基础。
2、林业产业发展面临的矛盾和问题。我区林业产业发展还不能满足农民群众加快增收步伐的迫切愿望，与统筹城乡发展的要求还有很大差距。主要表现在：一是经济林产业规模小。尽管经济林业产业总面积达到59.6万亩，但农民人均不足0.8亩，而且零星分散，形成不了拳头产品，不能成为农民增收的当家产业。二是经济效益偏低。经过多年的发展，到2009年，全区林业产值仅4.23亿元，占农业总产值25.13亿元的16.8%，农民人均林业收入313元，占纯收入3364元的9.3%，林业产值不到畜牧产值的一半（2009年畜牧产值9.65亿元）。骨干产业蚕桑，面积大，但由于价格波动徘徊，比较效益一直不高，最高峰年份产值刚刚过亿元。三是产业化程度低。我区经济林业产业品种全、数量多，但大多数规模小，种植分散不连片，缺乏龙头企业的引领，或有龙头企业但利益联结不紧密，产业处在低水平发展阶段。这些问题的存在，暴露出了经济林产业发展中的不足，但也让我们看到林业的发展还有很大的潜力可以挖掘，靠山吃山的潜能巨大，把区域自然禀赋转化为经济产业发展优势还有充足的空间，林业产业发展还大有作为。四是经济林产业的发展方向不明晰。我区作为全市人口最多的山区县（区），林业经济发展无疑是国民经济发展的重要经济基础。如何确立全区林业经济主导产业，提供新的林业经济增长点，以林业带动农业增收，成为林业发展的首要问题。因此，综合各项有利和不利因素，我们要确定以发展油茶、油桐、核桃为重点的木本油料基地和以板栗、狮头柑为重点的干鲜果经济林基地为重点，以加快发展茶叶产业发展、稳定发展蚕桑、小杂果为方向的产业政策，力争全区经济林建设增效提质。
二、深刻认识加快林业产业发展在推进统筹城乡发展中的重要意义
统筹城乡发展，是一个关系我国社会主义现代化进程的大课题。党的十六大在全面分析国内国外形势和我国发展所处阶段的基础上，提出了统筹城乡经济社会发展的重大方针, 明确统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。汉滨区作为林业大区，统筹抓好林业生产对促进城乡统筹具有十分重要的意义。
1、林业产业建设是城乡统筹发展的重要内容。统筹城乡发展，是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要基础，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径。统筹城乡林业产业发展，既是统筹城乡发展的重要内容，也是统筹城乡发展的重点。统筹城乡发展，关键在农村、重点在农林业、难点在山区。要实现统筹发展，必须高度重视山区林业产业的发展，加快山区经济发展，树立和落实科学发展观，全面加快小康社会建设，促进区域经济协调发展，努力构建和谐社会。
2、林业产业建设是城乡统筹发展的内在要求。城乡统筹发展的最终目的是构建和谐社会。实现人与自然的和谐发展，是人类社会发展的必然要求，也是城乡统筹的内在要求。发展林业产业，既能通过大力植树造林，改善自然生态环境，化解人与自然的矛盾，提高森林资源总量和森林覆盖率；另一方面，就是让广大农民通过发展林业产业，让资源变财富，让农民向大山要效益，向森林要财富，达到脱贫致富的目的。
3、林业产业建设是实现城乡统筹发展目标的重要途径。要实现城乡统筹发展，首要任务是增加农民收入，而增加农民收入的根本途径在于发展林业产业。加强林业产业建设，有利于引导群众充分发挥山区资源优势，把资源优势转化为资本优势、发展林业产业优势，拓宽农民增收渠道。
4、林业产业是增加农民收入的重要举措。大力发展经济林产业，是顺应国家产业结构调整形势，落实全市林业产业发展思路，用足用活现有林业政策，增强全区经济发展后劲、实现全区林业又好又快发展的重大举措；是增加农民收入，推进全区城乡统筹发展的重要途径。今年全市提出的“农民百亿增收工程”中30亿的林业增收任务要靠发展经济林来实现。因此，全区要进一步提高经济林建设在实现全区兴林富民目标中的重要性的认识，牢固树立和落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，把经济林建设放在更加突出的位置，作为当前林业工作的重中之重。要把经济林产业发展作为增加农民收入、提高经济竞争力、创造良好人居环境、建立长期稳定的增收渠道、保障经济社会可持续发展的重要基础性产业，切实增强紧迫感，高度重视和加强经济林基地的发展，努力实现林业经济强区目标。
三、加快汉滨林业产业发展必须制定科学合理的发展目标
加快林业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展的目标要求，坚持经济效益、社会效益、生态效益三大效益并举的原则。按照“项目到乡、规划到村、建设到小班”的要求，坚持“整合资金、整体推进、连片开发、规模发展”的工作模式，促进农民持续稳定增收。
1、坚持科学发展原则
一要坚持城乡统筹的原则。城乡统筹是建设小康社会的基本要求，发展林业产业、增加农民收入是统筹城乡发展的基础。要整合各方力量，捆绑各方资金，重点倾斜扶持发展林业产业，使林业产业发展成为统筹城乡发展的新亮点。
二要坚持科学规划、合理布局、连片开发的原则。围绕我区经济林产业发展的总体目标，按照区域特色产业明晰，人均一亩经济林果园的任务要求，帮助乡镇选定一个经济林品种作为主导产业，突出重点，统一规划，连片治理。
三要坚持群众为主的原则。在充分征求群众意见，尊重群众意愿和调查研究的基础上，帮助群众共同确定经济林产业发展项目。继续坚持“政府引导、群众主体、乡镇动员、项目带动、资金支持”的原则，充分发挥群众的积极性和主动性。
四要坚持因地制宜、适地适树的原则。依托汉滨区当地资源，综合考虑区位优势、立足荒山荒坡资源和坡耕地、撂荒地，发展区域优良品种，形成优势突出，特色鲜明的经济产业发展格局，做到规模化生产、集约化经营、产业化发展。
五要坚持新建与改造相结合的原则。按照综合示范的方式，在新建基地的同时，对现有低产林实施标准改造示范，发挥综合示范带动效应，使现有经济林果园资源尽快产生效益。
2、制定和全面落实发展目标任务
要根据区情实际合理科学确定发展目标，达到以发展提效益促增收。我区经济林产业建设的总体目标是：自2010年9月至2012年底，通过三年建设，实现“二三四规划”目标任务。即：稳定20万亩桑茶（蚕桑15万亩、茶叶5万亩）；发展木本油料30万亩（油茶20万亩、油桐10万亩）；建设干鲜果基地40万亩（核桃10万亩、板栗10万亩、鲜时水果20万亩）。实现人均一亩经济林果园，农民人均纯收入净增1000元以上的目标任务。
到2012年年底，全区完成经济林造林90万亩，其中：新造林54万亩，现有低效林改造36万亩。2010年完成经济林造林万亩（新造林万亩，低效林改造万亩）；2011年完成经济林造林万亩（新造林万亩，低效林改造万亩）；2012年完成经济林造林万亩（新造林万亩，低效林改造万亩）。
2010-2012年经济林产业规划涉及45个乡镇，537个村、3027个村民小组，项目区覆盖人口42万人，占我区农村人口的65%，规划设计3102个小班，面积54万亩。规划在稳桑兴茶和“一漆二油三果”的布局基础上，突出木本粮油基地建设，建设油茶20万亩、核桃10万亩、板栗10万亩。合计40万亩，占到项目建设任务的44%。其他经济林果园50万亩。
四、加快林业产业建设的对策和措施
1、突出重点，围绕经济林产业开展林业建设
全区要紧紧抓住林业重点工程建设和退耕还林后续产业建设的机遇，巩固发展蚕桑，加快发展茶叶，主攻以油茶核桃为主的木本油料和以板栗、狮头柑为重点的干鲜果经济林基地建设。要按照“一县一业、一乡一品”的产业化建设要求，集中建设一批专业大村和专业大户，要连片整村规划、板块推进，推动全区经济林产业向专业化、集约化、效益化方向发展。一个乡的经济林产业建设重点项目原则上控制在一至两个，一个村的经济林发展重点原则上突出发展一个品种，其它非重点项目由群众自己发展。各乡镇要统一思想，围绕本乡镇、区域经济林产业发展重点来策划、包装、申报项目，区林业局要围绕这一思路做好规划、种苗调配、技术指导等服务工作。各乡镇及各包抓部门要把领导抓点绿化引入经济林建设，发挥示范带动作用，当年经济林建设任务和领导抓点任务将列入区委、区政府对各乡镇和部门的年度目标责任考核的内容，各乡镇务要一手抓新建丰产园，一手抓低产园改造，全面推进经济林产业提质增效，确保年度目标任务顺利完成。
2、从严把关，加强苗木质量的管理与监督
要大力发展林业种苗基地。按照科学选苗、科学栽培、科学管理的要求，坚持走基地化、市场化、产研一体化的路子，大力发展林业种苗产业。从今年开始我区经济林苗木要全部使用嫁接苗和林业部门规定使用的优良品种。区林业局负责全区经济林建设和种苗质量检验、品种鉴定、调拨供给。种苗供给必须做到统一验收、统一调拨。各乡镇根据规划和设计负责汇总当地所需种苗数量。林业部门要加大苗圃的管理和技术指导工作，一是注重良种引进选育，大力推广适应性强的优良品种新品种，提高良种普及率；二是做好种苗培育的计划安排，对现有苗圃和育苗大户按照规划和年度计划在每年年初提出育苗指导性安排意见，做好技术指导工作，积极引进新品种和先进的育苗技术，严把种苗接穗来源和种苗验收关，确保经济林果园建设所需的良种壮苗。三是要做好苗源的调查摸底工作，对本区不能满足的种苗，要做好苗木外调的准备工作。苗木采购由区政府采购中心严格按照统一标准、统一质量、当地优先、按项目报账的原则进行招投标。四是要把好科学栽植关，对不符合质量标准的苗木坚决不允许进地栽植，严格按标准规范栽植，区林业局要加强技术指导，积极推广造林绿化适用技术，提高造林成活率，对造林全过程的质量管理，实行跟踪服务和全程质量监督，严格检查验收标准；五是加强幼林抚育、管护，确保栽一株活一株，造一片成一片；六是加强技术培训力度，及时解决群众的难题，提高广大林农的林果园实用技术和管理水平。
3、筹集资金，确保经济林产业有序发展
要从壮大林业支柱产业，发展区域经济，促进农民增收和培植经济增长点的需要出发，多方筹集资金，采取捆绑资金，部门帮扶等措施，加快经济林基地建设。要继续坚持“一切围绕经济林发展上项目争投资，一切围绕经济林发展搞设计抓造林，一切围绕经济林发展定政策促落实”，天保工程造林、退耕还林及后续产业扶持项目，都要倾斜用于发展经济林业。在林业重点建设项目规划设计时凡是能营造经济林的地段一律按经济林树种进行设计，积极争取国家有关经济林投资项目。一是要调整林业重点工程投资重点，利用天保工程、退耕还林等项目工程资金，营造经济林。二是要利用林地征占用植被恢复费等进行经济林建设。三是对大力植造特色经济林的农户，要给与苗木、培训、信息等方面的支持。四是要积极争取各级财政的投入。五是结合农田基本建设、农业综合开发、水保等项目资金，从不同角度加大对经济林产业的支持。六是大力宣传我区发展特色经济林产业所具有的土地、气候、物种等优势和条件，吸引民间资本、社会资金和外商投资参与特色经济林产业化经营，逐步建立起多渠道、多层次、多元化投入机制，持续推动经济林产业加快发展步伐。
4、深化改革，促进经济林产业规模化经营
要积极推进全区集体林权制度改革，全面完成林改的主体改革任务。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。从2011年起，要加速实施集体林权制度改革的配套改革，创新林地流转机制，加快林地流转步伐，优化林地资源配置，坚持“依法、自愿、有偿”原则，搞活林地使用权流转。在充分尊重农民意愿的前提下，通过转包、转让、出租、入股等形式，搞活林地使用权流转。使林地向大户流转，鼓励建立股份制林场、个体林场和私营林场。鼓励个人、集体、企业流转林地建设经济林果园，享受国家项目和资金扶持。
5、强化领导，合力推进全区经济林产业快速发展
区委、区政府要高度重视对全区经济林建设，成立加快推进全区经济林产业建设领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管领导亲自抓，区直相关职能部门为成员，全力以赴抓好林业产业各项工作。区委组织部要将各乡镇主要领导经济林建设抓点示范和实现人均1亩经济园的目标做为任期考核的一项内容，进一步完善和建立激励机制，制订有关奖惩办法，鼓励和调动各方面力量积极投入经济林产业建设；区委宣传部要做好经济林产业建设的各项宣传工作，为全区林业产业发展营造良好的舆论氛围；区委农工部要做好综合协调、调查研究、监督指导工作，促进全区经济林产业健康快速发展；区林业部门要做好经济林的产业项目立项、包装、规划、申报、设计工作，加快特色经济林优良品种的选育、推广，选好良种、建好苗圃，优质低价为农民提供种苗，要对特色经济林品种、栽植、管理等技术环节给予指导；区计划局要做好项目的计划、申报、审批，将有关项目重点向经济林产业建设倾斜；区财政要做好项目资金的筹备工作；区科技局等有关单位要强化经济林科研成果转化的示范推广工作，积极与大专院校、科研院所、科技部门进行技术合作，建立各级各类科技咨询机构，积极开展送科技下乡、送技术到户活动，对农民群众在生产中遇到的困难和问题给予及时指导和帮助，并采取科技承包、科技入股、科技人员领办等多种方式，实施好“科技入户”和“科技培训”工程，开展多层次、多形式的技术教育、指导和培训，努力提高全区广大山区群众和林业经营者的科技水平。要对龙头企业科技研发、技术创新和先进科技成果运用等，提供科技服务和智力支持，从而有力地促进林业事业的全面快速发展。各乡镇也要切实加强对经济林产业建设的组织领导，成立相应的专门机构、安排专人，落实负责，确保年度经济林建设任务的完成。
6、建立激励机制，充分调动各级各部门发展林业产业的积极性
要坚持抓点示范，搞好示范带动。乡镇书记、乡镇长都要深入搞好抓点示范，在乡镇政府周围，交通便利的村组，按照集中连片全覆盖的要求，每年要包抓一个至少300亩以上的经济林果园建设示范点。45个涉农乡镇办事处的党政一把手，每年抓点示范3万亩，3年完成10万亩。要把经济林果园建设和领导抓点任务纳入乡镇党委、政府经济目标考核的重要内容，作为乡镇党政一把手政绩考核的重要依据。对超任务完成的乡镇予以加分奖励，完不成任务的乡镇予以扣分。
要强化工作督查，确保任务落实。区委、区政府督查室、区林业等相关部门要加大督查力度，对各乡镇办的组织机构、人员到位、工作进度、干部驻村、质量标准等情况进行检查督促，通报，并将检查结果作为年终考核的重要依据。对工作进展缓慢、责任落实不到位等问题，及时纠正、责令限期整改，通报批评，诫免谈话，直至追究相关人员责任。对领导重视、措施得力、工作进度快、建设质量高的乡镇办年底区委、区政府经过评比将进行表彰奖励。对全面完成任务且达标的乡镇办，根据考评成绩进行重奖；对在林业产业建设工作中做出突出贡献的个人予以表彰奖励，授予“林业产业建设先进个人”荣誉称号，并颁发奖金。对乡镇党政一把手包抓的经济林产业建设示范点作为乡镇办领导的政绩考核，实行单独考核，单项奖励，作为干部使用依据，调动各级干部抓林业产业的积极性。
7、加大宣传力度，营造发展林业产业的良好氛围
要有组织、有计划地开展以集中宣传林业产业建设为重点的宣传活动，针对性地宣传林业产业建设的方针、政策、工作动态、成果，着力宣传经济林建设对推进城乡统筹发展、增加农民收入的重要意义，及时发现、宣传和树立经济林产业发展先进典型，开展以经济林生产实用技术为主的科教宣传等，以动员全社会力量关注林业、支持林业、投入林业，为加快全区林业发展和推进全区经济林果园建设，营造良好的社会舆论，为促进农民增收提供坚实的思想基础和有效的技术支撑。