推动林业产业突破发展
——汉滨区林业产业突破发展的思考
汉滨区人民政府副区长 李森文
统筹城乡发展，是当前和今后相当长时间内农业农村工作的重大任务。在统筹发展中，就是要通过基础设施建设的统筹、产业发展的统筹、公共服务的统筹、社会保障体系的统筹等，实现城乡同步发展、人与自然和谐发展。林业产业的发展，既能促进农民增收，又能改善生态环境，对于推进城乡统筹发展具有非常重要的战略意义，尤其是对于当前加快恢复重建具有十分重要的现实意义。
一、我区林业产业发展现状和存在问题。
近几年来，我区坚持以工程造林为主，抓住退耕还林、天保工程、水保生态等工程项目实施机遇，大力推进林业产业发展，取得了显著成效，到2009年全区发展林业产业园59.6万亩，其中桑园17万亩、茶园3.9万亩、果园11万亩（狮头柑3.4万亩）、板栗8.5、核桃4.5万亩、油茶6万亩、油桐5.5万亩、生漆3.2万亩，为农村经济发展、农民增收作出了贡献。但是全区林业产业发展还存在诸多问题，主要表现在：一是产业规模小。尽管总面积达到59.6万亩，但农民人均不足0.8亩，而且零星分散，形成不了拳头产品，不能成为农民增收的当家产业。二是经济效益偏低。经过多年的发展，到2009年，全区林业产值仅4.23亿元，占农业总产值25.13亿元的16.8%，农民人均林业收入313元，占纯收入3364元的9.3%。三是产业化程度低。林业产业品种全、数量多，但大多数规模小，种植分散不连片，缺乏龙头企业的引领，或有龙头企业但利益联结不紧密，处在低水平发展阶段。
上述问题的存在，暴露出了我区林业产业发展中的不足，但也让我们看到林业的发展还有很大的潜力可以挖掘，靠山吃山的潜能巨大，林业产业发展还大有作为。同时，我区林业产业发展也面临许多有利条件和重大机遇。一是区委、区政府高度重视，把林业产业的发展作为农民增收的突破点之一来抓。市委、市政府出台的《关于实施农业“百亿增收工程”的意见》，区委、区政府制定的《农民增收翻番工程规划》，都把特色林业作为农民增收的三大产业之一，实施重点突破。二是项目支持力度不断加大。国家实施的退耕还林后续产业、天保工程、长防工程、水保生态治理工程等还将继续加大投入力度，在有条件的地方还要实施新一轮退耕还林政策；我区被国家确定为油茶重点县、被省上确定为干鲜果基地县，中省每年都有一定规模的资金扶持。三是区位优势得天独厚。我区地处南北过渡带，决定着什么样的植物都能生长，这使得林业产业发展具有了先天性良好条件。同时我区还处在全国富硒带上，丰富的硒资源，为农产品打入国内外大市场打上了“标签”。四是市场潜能巨大。汉滨区承担着中心城市的市场供应工作，30多万人口每天消耗的肉蛋奶菜以及干鲜果品，为农业、林业发展提供了巨大的市场。随着西康高速公路等交通大环境的改善，与周边大市场的联结更加紧密，我区将成为安康的农产品集散地和贸易中心。五是林权制度改革进一步激发了林业产业发展的活力。林权制度改革是土地家庭联产承包责任制以来农村的又一重大改革。通过林权制度改革，使山有主、林有权，树定根、人定心，农民拥有了山林的所有权、林地经营的自主权，从而调动了抓产业、兴林业的积极性。
二、坚定信心，努力实现一人一亩产业园
汉滨区有近38万亩的宜林荒山、70万亩的坡耕地，这是我们发展林业产业的自然资源优势，也是我们发展的潜力所在。做好山地文章，有利于促进林业产业做大做强。因此，区委、区政府决定从今年起，到2012年，通过三年努力，使全区经济林特园累计达到90万亩，实现人均1亩经济林果园、增收1000元的目标。
为实现上述目标，我们必须坚持统筹城乡发展，以土地、林地产权制度改革为契机，大力推进林业规模化发展、产业化经营。一是把林业产业建设作为统筹城乡发展的重要支撑来抓。城乡统筹对农村来讲关键是要发展经济，找准农民收入增长点，加快发展农业产业，夯实统筹城乡发展的基础。从我区现实情况看，林业产业产值小，增收潜力大，已建成的近60万亩林果园部分产业正在发挥当家作用，尤其还有近38万亩的宜林荒山、70万亩的坡耕地，需要组织引导农民“靠山吃山”，在山地上做足功课、做好文章、做大林业，进一步拓宽林业产业发展空间，支撑农民收入持续增长，支撑城乡统筹发展。二是把林业产业建设作为当前恢复农业生产的重要措施来抓。恢复农业生产，是开展灾后生产自救，保障受灾群众当年及来年生产生活不出问题的重要措施之一。我区林业资源丰富、分布范围广、经营农户多，抓好林业生产，解决好林产品销售问题，可以有效增加受灾群众的现金收入，增强灾后自救能力。同时又能为来年及今后经济发展拓宽渠道，开辟新的增收增收致富项目，确保受灾群众生产生活尽快恢复或超过灾前水平。三是把林业产业建设作为修复生态环境的根本保障来抓。“生态立区”是我区发展的基本战略之一，一江清水供北京是重大政治责任和道德义务。作为南水北调涵养地，近年来我区大力实施水保生态治理、退耕还林、天然林保护、荒山造林等工程，整体推进大瀛湖绿化、汉江两岸和城区周边绿化治理，有效地遏制了水土流失，生态环境明显改善。但总的看，汉滨区生态依然脆弱，尤其在一些局部山区比较突出。加快林业产业建设，能够尽快修复这些遭受破坏的森林植被，促进国土增绿、农民增收。四是把林业产业建设作为农民增收的稳定增长点来抓。7.18特大灾害，造成全区46个乡镇办普遍受灾，据统计，种植业、林业、渔业直接经济损失近4亿元，这不仅加大了今年农民增收的压力，而且还影响到来年农民收入的增长。从另一个角度看，我区是个典型农业大区，乡镇工业发展基础薄弱，劳务经济的增长空间有限。从长远发展来看，保持农民收入稳定增长必须进一步挖掘农业内部潜力，尤其是要加快扩张林业产业发展规模与速度，实施重点突破，从根本上建立一个持续、稳定的收入增长源。
三、狠抓落实，推动林业产业突破发展。
实施林业产业建设新突破，是新形势下推进城乡统筹发展、增加农民收入的重大决策，也是今后一段时间农业农村工作的主攻方向。一要坚持行政推动，保障和实现林业产业大发展。区上把经济林果园建设纳入乡镇办年度经济目标责任综合考核和产业单项考核内容，按产业发展情况进行重点考核。乡镇党政主要领导抓点示范情况是考核其政绩的重要依据，年底统一兑现奖惩。区委、区政府督查室要加大督查力度，定期不定期进行检查督促，公开通报。二要科学规划布局。规划布局是发展的先导。要坚持科学规划、因地制宜、适地适树、连片开发、集约经营的思路，围绕蚕桑、茶叶、油茶、干鲜果四大重点，按照“一村一品、一乡一业”的要求，整山整沟整梁规划，促进区域特色鲜明、优势突出的林业产业经济带的形成，实现规模化生产，集约化经营，产业化发展。三要加大政策扶持。建设90万亩经济林果园，需要大量的投入。要坚持“政府引导，群众主体、乡村动员、项目带动，资金支持”的原则，把林业所有项目以及水利、农业、交通、扶贫、移民等方面的项目资金整合起来，打包捆绑用于林业产业建设，采取以奖代补的办法，重点解决好种苗投入、奖励扶助等问题。四要依靠改革，催生规模经营。要加快推进林权制度主体改革，稳步推进各项配套改革，激活林权，衍生资本，提升效益。加大林权、宜林荒山、坡耕地的流转力度，鼓励开展四荒拍买、国有、集体林租赁承包，实行林业两权分离，把资源向大户集中，募集发展资本，催生规模经营。五要强化林业技术措施，保障工程质量。围绕工程质量、规模和效益，严把“坑、苗、水、土、管”五个关键环节。保证工程造林的高起点、高标准、高质量、高成活率。区乡林业部门要加强技术指导和服务，组成技术指导组，巡回到乡镇办，深入造林地块、小班，指导农户按照技术规范整地栽植，千方百计提高造林成活率。六要坚持抓点示范带动。林业部门负责规划设计，在乡镇政府周围、交通便利的村组，按照集中连片全覆盖的要求，确定乡镇办党政一把手每人每年包抓一个至少300亩以上的经济林果园建设示范点。要坚持高起点、高规格、高质量，努力把各自示范点打造成为全区工程造林和产业建设的新亮点，带动全区面上林业产业建设的顺利推进。
四、立足当前，扎实搞好2010年经济林果园建设
今年的林果建园，直接关系到今后两年林业产业建设的成败。今年的任务是建设经济果园15万亩，其中新建经济林10万亩，低效林改造5万亩。一是精心安排部署。各乡镇办由主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，抽调责任心强、业务过硬的干部包联村组，驻村驻点包抓。要通过动员会、培训会等形式，广泛发动群众，积极行动起来，投入到林果建园会战中去。要制定工作方案和计划，把责任落实到乡村干部人头，任务细化到村组、地块和小班，确保今年秋冬季林果建园会战顺利实施。二是迅速掀起林果建园会战高潮。各乡镇办要利用当前有利时节，抓紧组织群众投工投劳，开展挖坑整地，迅速掀起林果建园会战高潮。要严格按照规划设计的开带挖坑规格、不同林种树种的设计密度，保证整地标准质量，做到纵向到底、横向到边。要严格工作时限，全面搞好挖坑整地，适时开展苗木栽植，确保完成当年建园任务。三是抓紧组织调运和培育优质苗木。种苗的质量直接决定着造林的成败，也是林业发展的关键。要实行严格 “一签两证”和“四定三清楚”制度，严格检验，保证是良种壮苗，确保造林质量。在外调苗木时，努力做到种苗随起随拉，随拉随栽，尽可能缩短从起苗、运送到栽植的时间。同时要及早着手，组织广大育苗户，按照高起点、高标准的要求，搞好来年林业发展所需苗木的培育工作，为林业产业大发展打好基础。四是扎实搞好汉江两岸绿化治理。要按照既定的部署，继续坚持“政府主导，群众主体，乡镇实施，部门帮扶”的原则，加快汉江两岸绿化治理进度。各有关乡镇办和区直帮扶部门，密切配合协作，迅速组织干部深入包抓地块开展工作，抓紧整地、开带挖坑，全面完成1.2万亩林果建园和造林任务。五是严格验收奖惩。各乡镇办要落实专人，及时上报进度，区林业部门汇总后通过会战简报在全区通报。要加大会战督查力度，区委、区政府督查室和林业部门要会同区汉江绿化督察组，定期不定期对汉江绿化、林业产业建设等情况进行督查，督查结果作为年终考核的依据，并在全区范围内进行通报。要用严格的奖惩，加快林果建园会战进度，确保林业产业建设任务完成。