发展林果产业 促进农民增收
中共汉滨区委书记 陈 勇
汉滨区是一个农村占重头、农民占多数的农业大区，属陕南秦巴山地丘陵沟壑区，境内地形起伏，群山叠障，沟壑纵横，地形以丘陵、山地为主。立足区情实际，要实现全区的突破发展，培植农民增收新渠道，实现农村经济社会快速发展是关键，必须坚持科学发展观，靠山吃山，大力发展林果产业，形成自己的特色经济支柱，实现富民强区。
一、科学决策：靠山吃山，大力发展林果产业
要谋划一个地方的经济社会发展，必须坚持立足长远、科学发展的理念，充分体现资源优势，必须坚持以人为本、民生至上的理念，准确把握人民群众的所思所盼。认真研究汉滨的区情实际，作出靠山吃山，大力发展林果产业这一决策，符合汉滨经济社会发展的客观条件和人民群众的主观愿望。
一是我们具有独特的资源优势。汉滨区地处北亚热带北缘，北有秦岭阻挡寒流的侵袭，气候温暖温润，为亚热带植物提供了越冬条件。境内的南北二山与月河、汉江河谷相对高差为1900m以上，水热条件随海拔高度的变化， 导致植物群落垂直变化明显，形成亚热带与温带植物混交类型。全区25度坡以上的宜林地有90多万亩，到目前退耕有20多万亩，还有70多万亩的宜林地没有得到充分利用和开发。通过认真的综合分析和比较效益，这70多万亩宜林地建设柑橘、核桃、板栗、蚕桑、油茶、油桐等经济林果园最适宜，既符合地理条件，也符合气候条件，更重要的是能实现最大的经济效益。
二是我们具有良好的基础。目前，全区柑橘、核桃、板栗、蚕桑等产业，已经形成了近50万亩的规模。尽管是粗放式的经营，但比较效益还是深受群众拥护的，这为我们进一步做大做强林果产业，提供了一个良好的工作平台和群众基础。现在的关键是进一步选优品种、扩大规模。
三是经济社会转型和统筹城乡发展的需要。统筹城乡发展概括的讲，就是工业园区化、农村城镇化、农民市民化、农业现代化。这其中，农业现代化是基础。因为即使我们把社区建起来了，把农民都转成市民了，如果说没有农业现代化的支撑，实现城乡统筹发展就是空的，也是不可能的。农业现代化的基础是规模化，形不成规模化就无法实现规范化、标准化、现代化和集约化。因此，我们的林果产业，必须具备一定的规模，走向农业现代化了，才能形成区域经济的支柱，才能支撑农民增收，解决农民转成市民后就地就业的问题，农民市民化才能得到根本的生活保证和就业保证。
二、目标定位：建成人均一亩林果园，实现人均增收一千元
我们总的目标是奋战三年，建设90万亩经济林果园，实现人均一亩经济林果园，实现农民人均纯收入净增1000元以上，形成具有汉滨特色的支柱产业。同时要实现三个方面的战略目标：
一是形成支撑农民增收的支柱产业。这是我们发展区域经济的客观要求，因为作为县区经济来讲，不管城镇化也好，工业化也好，工作的重心还是在农业。城镇化、工业化的目的，都是要带动农民走向城市。要促进农民增收，首先要把产业打造好，不管惠农政策也好，劳务经济也好，最终还是要靠支柱产业来实现稳定增收。从我们所选择的品种经济效益看，油茶的亩产值是1500元，核桃的亩产值是4400元，油桐的亩产值是3000元，蚕桑的亩产值是1200元，茶叶的亩产值是3000元，板栗的亩产值是2500元，干鲜果的亩产值是2000元，平均计算亩产值基本上在3000元左右。也就是按照我们人均一亩的目标，最终形成人均增收3000元左右、年总产值不低于18亿元的一个支柱产业。我们经常说，要把农民增收的目标，夯实到稳定可靠的支撑点上，抓人均一亩经济林果园建设，就能使林果产业从2009年占农民纯收入的9%提升到20%以上。
二是打造汉滨工业发展的原料基地。我们选的这些产业，大部分都是给工业提供原料的。在规划中确定的目标是“234”（20万亩桑茶，30万亩油料，40万亩干鲜果），其中，30万亩油料及其重要，这本身就是给工业建设提供的原料基地，还有40万亩干鲜果，也是直接给工业提供加工原料的。这里面有一个价值转化的概念，资料表明，农业向工业产值的转化比例是1：3，也就是我们18亿元的林业产值，转化工业的价值就是50亿元以上，那我们工业产值就要净增加50多亿元。所以，我们看起来种植的产值是低一些，可一旦转向工业产值，那就会成倍的翻番。可见，抓好林业产业建设也是在走工业化的道路，它带来的是一个良性循环。
三是打造汉滨城乡统筹、科学发展的区域特色。我们选取这个产业是经过比较的，除了资源比较，也和我们多年实践的经验和教训进行了比较。我们提出靠山吃山的战略选择，坚持了规划先行、因地制宜、选优品种、服从质量的原则，按照一乡一业、一村一品的模式来发展，旨在实现经济转型的实践中，结合统筹城乡发展，形成汉滨十分鲜明的区域经济特色。
三、工作措施：科学规划，抓点带面
一是科学规划。再好的思路，必须要有科学的规划。林业产业是重要的基础产业，其资源类型多、产业链条长、市场空间广、发展潜力大，要尊重经济规律和自然规律，因地制宜，规划先行，合理布局，才能形成以优势产业和名牌产品为主体的产业带和产业集群。我们的规划一旦确定，就要形成全区统筹城乡发展的一揽子规划之一，坚持质量标准，一个环节、一个细节的按照规划抓出成效。
二是坚持抓大。所谓抓大就是尽量采取规模化的、集约化的方式来推进。大户、大村也好，大企业、大龙头也好，总之是要尽量的实施土地流转，集中连片发展，壮大产业基地，培育龙头企业，激活林业产业发展活力。在抓大的同时，要依靠群众发动群众，结合林权制度改革和统筹城乡发展，在结合中做好林业产业发展这篇大文章。
三是抓点示范。一把手亲自抓，分管领导重点抓，业务部门领导具体抓，每个乡镇书记、乡镇长各包抓300亩示范园，都落实到山头、到板块、到责任人。通过抓点带面，着力构筑林业产业发展长效机制。为此，我们出台了新的考核办法，不再考核调了多少苗子，考核的重点主要是领导包抓的示范点，到明年这个时候，专门组织所有的书记、乡镇长互相观摩，互相测评，互相打分，最后把结果纳入农村工作、乡镇工作综合考评的重要内容，抓点的情况纳入领导干部个人能力考评的重要内容。对两个“一把手”的政绩考评和所有的考评结果一律张榜公布，对外公示，按照这个原则来使用和调配干部。
四是加强宣传。要达到我们提出的目标，必须通过加强内外宣传，得到社会方方面面的理解支持，特别是要通过宣传调动群众的积极性、主动性和创造性。区委宣传部要认认真真进行策划，大力宣传林业产业的重要地位和作用，激发起全社会关注林业产业的热情；大力宣传国家强林惠林的方针政策，引导社会各界参与林业建设；大力宣传林业改革典型、林业致富典型和生态保护典型，通过典型带动、示范推动，促进林业事业发展。各乡镇也要及时上报好的经验和做法，积极提供宣传的线索和内容，让老百姓看、让大家看，相互交流，相互学习，营造良好的舆论氛围。同时，要强化技术培训。每年至少要办一次各乡镇办书记、乡镇长培训班，围绕经济林果园建设，请专家一个品种一个品种的讲解。区委中心学习组学习也要围绕这些内容带头学习。