积极探索彰显特色  推动城乡统筹发展

中共镇坪县委办公室  徐彬彬

近年来，镇坪县结合县情实际，在统筹城乡发展规划、基础建设、产业发展和社会事业中积极探索创新，彰显了自身特色，有力推动了城乡经济一体化发展。

一、规划引领，以特色空间催生联动格局

镇坪属典型的山区农业县，零散的城镇、村庄布局和粗放的产业布局，制约了全县经济社会的发展。为扩展发展空间，坚持把推进城镇化作为统筹城乡发展的载体，因地制宜提出“三个两万”人居规划（县城、集镇、新村各居住2万人），从人口空间布局上，将全县划分为县城、集镇、新村三大板块，力争用5-10年时间，引导农民向县城、集镇、新村梯度转移，使城镇化率达到60%以上，逐步形成以县城为中心、集镇为支撑、新村为基础的城乡一体化发展格局。

（一）调整行政区划，改善城乡联动条件。立足镇村生产力水平、产业结构状况和自然禀赋条件，实施行政区划调整，将原来的13个乡镇撤并为10个，重点保留区域重镇，积极发展区域中心镇，着力建设不同产业类型、各具发展特色的新型小城镇，在合理扩大镇域规模、大大降低行政成本的同时，优化了城乡空间资源的配置，强化了城乡之间的空间联系与互通。

（二）制定整体规划，奠定城乡联动基础。根据山区实际，启动新一轮县城总体规划和专项规划修编，积极推进10个乡镇规划修编，开展村庄规划和平面布局规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。按照“县城-中心镇-一般建制乡镇-新村”层级框架，形成了以县城为中心，以钟宝、曾家南北两大集镇为翼体，以207省道、平镇路、曙双路、石鸡路四大干线为点轴，县城、集镇和新村互为依托、联动发展的城乡规划布局。在基础设施规划上，提高资源配置效率和设施共享度，在序向农村延伸；在公共服务规划上，注重完善功能，提升水平，城乡建设逐步步入有序轨道。

（三）优化产业布局，激活城乡联动要素。跳出产业分割、布局分散的传统发展模式，制订出台了生猪一县一业、林业、渔业等农业产业和食品、水电、矿产、医药四大工业产业发展规划，明确发展重点区域，并把县城新区、绿色生态工业园区、高效农业园区有机结合起来，做到整体规划、统筹建设、相互配套，为未来发展留足空间，促进生产要素聚集、资源优化配置、产业集约发展、城乡统筹联动。

二、做强产业，以特色经济支撑统筹发展

产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。坚持壮大特色产业，力促三次产业在协同发展中不断优化升级。

（一）率先突破生猪一县一业，加快农业产业化发展。抓住全省生猪一县一业建设示范县的机遇，发挥科技出奇制胜的作用，研究制定了《镇坪生猪标准化养殖模式规范》等技术规程，并逐步形成了以“良种繁育、圈舍规范、科学饲养、疫病防治”为主的“镇坪标准化养猪”技术体系，养殖周期缩短至4个月，养殖效益提高到每头猪200元。我们坚持主攻生猪养殖、带动二三产业协调发展，出台《生猪一县一业建设奖励扶持办法》等10余项政策措施，共捆绑资金3000余万元，投放贴息贷款5000余万元，撬动民间资本2.3亿元，全部投入生猪产业。通过大力推广普及以“良种自繁自育、人工调温圈舍、封闭喂养、程序防疫、全价配方饲料、圈沼园配套”为主要特征的镇坪生猪标准化养殖模式，走龙头引领、大户带动、适度规模、整体推进的路子，到今年上半年，全县共培育生猪养殖强乡镇3个、万头生猪专业村13个、万头养殖场10个，发展大小养殖户2000余个，良繁场户180多家，良种母猪存栏1.11万头，全县标准化圈舍面积达16.75万平方米，较2006年增长139倍。全力支持全省农业产业化龙头企业镇坪腊肉公司做大做强，实行生猪订单生产、保护价收购，产业链条不断延伸，产品持续升值，有力带动了生猪产业加速发展。依托规模场家、养殖大户、龙头企业、腊肉烘炕户、营销大户，组建生猪养殖专业合作组织48个，强化养殖场户、合作组织和龙头企业的利益链接，拓展销售市场，镇坪腊肉食品开始进入超市、商场，并远销上海、江苏等地。2009年，全县生猪饲养总量达到23.8万头，出栏13.05万头，实现产值9572万元，分别较2006年增长55%、66%和89%；生猪产业增加值占全县生产总值的11.41%，较2006年净增4.02个百分点。到2012年，全县农民人均饲养商品猪将达5头以上，生猪产业总产值将达10.35亿元。

（二）积极发展特色工业，增强反哺带动能力。针对我县尚处在工业化初期的实际，大力发展富硒食品、绿色能源、矿产开发、生物医药四大支柱工业，提升工业反哺能力。开发以腊肉为主的富硒食品，率先突破具备发展基础、产业关联度高的猪肉食品加工业，镇坪腊肉有限责任公司先后投入5000余万元进行技改扩能，建成年屠宰生猪10万头、生产分割肉5000吨、加工系列腊肉食品1000吨的生产线，形成产能3亿元以上，自主开发10个腊肉系列产品品种，被评为省级二星级屠宰企业，“镇坪腊肉”品牌被评为陕西省著名商标，获得农业部农产品地理标志保护认定。2009年，完成生猪屠宰4.5万头，加工分割肉950吨，开发腊肉食品710吨，实现工业总产值6600万元，分别较2006年增长15倍和15.5倍，年均增长152%和155%。今年将成为我县首个产值过亿元的企业。同时，依托丰富的富硒食品资源，开发蜂蜜、竹笋、五味子、猕猴桃等加工产品。开发以水电为主的生物能源，引进国电、桂花水能等公司，投资12.3亿元实施南江河干流梯级开发，浪河等4个电站已建成投产发电;安宁渡、白土岭、樟树潭等15个在建电站已完成投资4.82亿元，建成后装机容量18.7万千瓦，年利税预计3500万元，并将形成融防洪、供水、养殖、旅游于一体的南江河经济带。生物医药方面，采取兼并、重组、控股联合等方式，盘活镇坪制药厂，进行新药研制。抓好林麝养殖与扩繁，壮大逢春制药公司麝香生产规模。矿产开发方面，坚持保护与开发并重，加大石煤、板石、花岗岩等矿产的开发力度。2009年，全县第二产业实现增加值1.562亿元，增长15.2%，其中工业增加值1.061亿元，增幅达16.9%。目前，全县启动村企帮扶行动，落实了22个企业各帮扶1个贫困村，工业反哺农业进入新阶段。

三、改善民生，以特色举措推进利益共享

利益共享是城乡统筹的初衷，在一定意义上讲，城乡统筹就是要打造城乡利益共同体，让城乡居民相对平等地享受到改革发展的成果。

（一）多方促进农民增收，缩小城乡收入差距。积极跟进省市农民增收步伐，按照农民年均增收600元、到2012年农民人均纯收入达5000元的目标，制定《镇坪县农民增收四年规划》，建立了横向到产业、到项目，纵向到乡村、到农户的农民增收坐标体系，届时城镇居民收入与农民收入比将达到3.33：1的全国平均水平。坚持农内抓产业，农外抓转移，认真落实强农惠农政策，农民人均纯收入连年保持高速增长，2009年全县农民人均纯收入达到3215元，2010年将达到3815元，与全市平均水平基本持平。

（二）统筹基础设施建设，增强人口聚集能力。加大对县城、集镇和新村基础设施建设的投入力度，拉伸城镇骨架，完善配套功能，提升公共服务水平，增强对人口的聚集能力。在县城建设上，按照山水园林精美县城的基本定位，以重点项目建设为支撑，启动实施绿化、亮化、美化、安居等十大类建设工程，形成了“一河两岸、三桥相连”的半岛型县城格局。为解决建设资金问题，我们对城镇规划区内土地实行统一规划、统一收储、统一审批、统一拍卖的集中管理，对地处繁华地段的机关事业单位逐步实施迁址集中办公，让出黄金位置进行商业开发，盘活国有资产，实现土地增值，获得收益2500多万元，全部投入城镇基础设施配套和市政工程建设。以全省重点镇建设为契机，修编完善了县城建设规划，规划面积扩大到12平方公里。开展鼓励农民进城定居试点工作，出台十条优惠政策，放宽农民进城的户籍、就学、医疗、社保等准入条件，依法保障进城农民的合法权益和既得利益，吸引了大量农民进城，目前县城居住人口达1.2万人。在集镇建设上，以完善功能、扩张规模为重点，率先突破钟宝、曾家南北两大集镇、带动平（利）镇（坪）路、207省道沿线集镇建设，改善集镇设施条件，提升管理水平，目前集镇居住人口达到1.3万人。在新村建设上，以扶贫开发为载体，用活异地搬迁、生态移民、危亡改造、库区移民等政策，捆绑项目资金，巩固提高24个新农村、7个重点村建设，新启动2个整村移民示范村建设，新村转移集中人口近2万人。

（三）发展农村社会事业，促进城乡公共服务互惠。按照“一乡一校”的布局，加快学校布局调整，促进城乡教育资源均等化；大力实施危房改造和校舍安全工程，改善农村教育基础条件；全面落实“两免一补”，投资300多万元在全县实施农村义务教育阶段学生“蛋奶工程”。扩大新农合医保覆盖面，提高医药费报销比例，加大乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配备医疗器械，配强医疗人员，城乡医疗服务水平差距缩小，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。积极构建以县为主统筹解决人口问题的机制，大力实施农村母亲健康工程，免费进行三查、节育手术等，加大流动人口、育龄群众等重点对象的管理与服务，成功创建省级计生优质服务先进县。建设新型农村社区，对农村五保户、孤寡老人实行集中供养，农村低保应保尽保。实施农村安居工程，将进城定居的农民纳入经济适用房、廉租房政策享受范围，确保住有所居。实施广播电视村村通工程，乡镇有文化站、村有文化活动室、农村书屋，并配备体育健身器材，大力开展文化下乡活动，丰富群众文化生活。

四、改革创新，以特色机制助推统筹步伐

统筹城乡是大势所趋、民心所向。下一步，要围绕解决“钱从哪里来、人往哪里去”等重点难点问题，建立健全推动城乡统筹发展的长效机制，提升城乡一体化发展水平。

（一）捆绑项目资金，建立投入保障机制。一要全面落实好各项强农惠农政策，确保在群众手中不打折扣；按照今年中央一号文件提出的“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，更加自觉、更大地调整财政支出结构，切实把“三农”作为投入重点，把与“三农”有关的项目作为争取项目投资的重点，保证财政预算内农业支出有较大幅度增长，确保新增财政支出向“三农”倾斜，建立财政“三农”投入稳定增长机制。二要坚持“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各计其功”的原则，将争取的项目资金、部门帮扶资金、农民自筹资金统筹安排，配套使用，把有限的资金用在产业建设、基础设施、民生改善等重点领域，发挥资金的集约效应。积极开拓新的筹集渠道，抓好项目的筛选、论证、推介、策划和包装，搞好项目储备，强化招商引资工作，引导社会资金投向农业农村。三要深化农村金融改革。强化信用户、信用村、信用乡镇的评定升级，积极探索扩大农村有效担保物范围，逐步破解农民贷款难、担保难问题。探索建立普惠性的农村金融体系，加快培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，培育竞争性的农村金融市场，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，提高农村金融服务质量和水平。四要规范土地税费管理，进一步盘活土地资产，统筹土地税费收取和使用，土地出让收益优先用于农业。

（二）深化农村改革，建立政策推动机制。一要深入推进农村产权制度改革，建立完善交易平台，大力实施土地、林地、水面资源经营权流转，围绕生猪一县一业建设、林业重点产业和特色水产养殖的集约发展，让生产资料适度向大户集中，激活生产要素；对农民房屋等资产进行确权，推动农村资产资本化。二要树立“只有保障农民，才能转移农民、富裕农民”的理念，全面推行“同城同待遇”政策，实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。探索实行“三权”转换改革，以农民房屋和宅基地使用权换城镇住宅，土地承包经营权换城镇低保，林权换股份收益，鼓励农民进城，推进农民向市民转变。三要改革户籍管理制度，探索建立统一城乡户口、平等城乡居民权利的一元化户籍管理制度，消除农民向城镇转移的体制性障碍。四要清除农民工就业的歧视性政策和不合理限制，加快建立和完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保障和政策扶持为主要内容的城乡平等就业制度。

（三）加强组织领导，建立行政推动机制。一要围绕城乡统筹发展目标，大力实行“两联两帮”，既县级领导联乡镇、县直机关支部联系农村支部，部门帮村、干部帮户，将领导干部力量向农村发展一线重点倾斜，部门带着资金、技术和人员帮助发展主导产业，增加农民收入，完善基础设施，推动农村发展。二要着力构建城乡统筹的基层党建新格局，探索城乡共建的组织设置体系，城乡互动的干部人才工作体系，城乡一体的党员动态管理体系，城乡共享的党员关怀激励帮扶体系，城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，为推进城乡统筹发展提供强有力的组织保障。