探索乡镇干部服务群众、推动发展的有效途径

——城关镇推行干部“包组联户”机制的调查

中共城关镇党委，城关镇人民政府

紫阳县城关镇在机关干部中推行包组联户“五个一”活动以来，64名包联干部在村里建起自己的“家”，5469户农村群众在政府有了自己的信息员。通过推行干部包组联户“五个一”活动，探索出了一条转变乡镇干部职能的有益之路。在包联干部的带动下，全镇15个村子的产业建设、新农村、基础设施建设、社会事业建设都得到了长足发展，尤其是农村长期存积的各类矛盾纠纷得以化解，从而扭转了全镇农村信访总量长期位居全县的局面。

背 景

城关镇辖15个行政村，4个社区，15551户41409人，总面积119.9平方公里。随着改革发展步伐的不断加快，镇域经济和社会事业得到长足发展，农村基础设施条件切实改善，群众生产生活水平大幅提升，政府职能正由重建设向重服务转变。“路通了，干部入户少了，干群关系疏远了；电话通了，干部与群众见面的机会少了，群众有事难找了”这是前一段城关镇存在的普遍现象。面对各项支农惠农政策的监督落实，阳光政务、阳光村务的大力推行，群众利益诉求日趋多样，党群干群关系需进一步融洽的实际，按照创先争优活动和农村基础组织“升级晋档、科学发展”活动的总体要求，今年年初，镇党委、政府周密安排部署，在全镇范围内深化完善干部包组联户“五个一”便民服务活动。从机关单位干部中抽调64名工作能力强，工作作风硬的干部，深入全镇15个村85个村民小组5469户中，开展一对一包组联户便民服务，让干部在农村建100个“家”。通过“一本民情信息薄”使干部全面掌握所包农户的家庭情况，收入来源，发展方向；“一本通讯录”建立信息网络，便于沟通交流，应急处理；“一份承诺书”将产业发展、技术培训、政策宣传、惠农政策落实、矛盾纠纷排查及安全维稳等服务事项向所包农户逐一承诺；“一张监督卡”将干部职务、姓名、联系电话、镇村监督举报电话、干部便民服务工作纪律印制成卡片，发放给农户，接受群众监督；“一本工作日志”将干部便民服务工作实行日记载，月收集考核。通过干部“五个一”便民服务工作机制的有效落实，以此夯实基层基础，转变干部作风，强化便民服务质量，融洽党群干群关系，促进社会和谐稳定，推动农村科学发展。

做 法

抓学习教育，牢固树立为民服务的宗旨理念。“当干部为什么，当干部做什么”这是新形势下转变干部作风必须解决的首要问题。为此，城关镇充分利用镇党校培训阵地，采取聘请讲师和领导班子带头讲党课等有效形式，精心选题，就党的宗旨、方针政策、党纪法规等进行专题辅导讲座，武装干部头脑，帮助干部分析镇情、村情，熟悉掌握当前党在农村的各项方针政策，了解群众的疾苦，破解发展难题，不断激发干部为民服务的责任感。通过干部与其他行业收入算帐对比、家居环境对比，使干部深怀爱民之心，恪守为民之责，牢固树立全心全意为民服务的宗旨意识。通过走访座谈，唤醒干部的农民情结，自觉提高干部的亲民观念，树立便民服务新理念，提倡快乐工作法，把上门服务视作走亲访友，视作锻炼身体，视作乡村旅游，以此激发干部服务热情。从而有效地促进了干部排除琐事干扰，主动走出机关，深入农户零距离接触，进百家门、访百家事、知百家难、解百家忧，为群众排忧解难，指导发展。

抓后勤保障，提供优质服务。为了使干部能下得去、住得住、能服务，镇党委、政府为每位干部配备了专用下乡皮包、雨伞、手电筒、解放鞋，印发了便民服务指南、专用笔记本，凡当月便民服务工作考核合格的干部每人每月发放50元交通补助费。政府在机关设立了廉政灶，提供早餐、值班便餐；在房屋十分紧张的情况下，设立两个男女浴室，方便干部下乡回机关洗浴，使干部切身感受到下乡有作为，回镇有地位。

领导率先垂范，注重人文关怀。“要求干部做到的，领导首先做到”。镇领导班子成员率先垂范，靠前指导，每周利用两天时间带领包组联户干部到所包联的村组走访农户，收集情况，解决具体问题，为包组干部解除疑虑，指导农村工作方法，找出工作薄弱环节，督促落实。对于需要及时解决的问题，按领导分管工作职责权限予以办理。对于分管工作职责范围内的事情，现场拍板定案，对于超越职责职权范围外的事情，利用每周星期天领导例会集体研究解决。各分管领导每月底分部门定期组织召开全体干部会议，专题听取各包组联户干部“五个一”便民服务工作落实情况的汇报，交流经验，总结成绩，解决问题。对个别干部服务不到位，工作有欠帐，群众反响不佳的，予以指出，抓紧弥补，为当月干部个人“五个一”便民服务工作考核做到温馨预警。

抓督促检查，严格考核奖惩。一是科学制定考核办法，在制定考核办法时，坚持便于操作、便于考核、有利于推动工作的原则，通过广泛征求意见，反复讨论酝酿，制定了针对镇村干部的3个考核文件。二是领导随机抽查。每月在考核督查办公室考核的基础上，党委、政府各领导采取不定期到农户家中了解干部入户工作情况，听取群众意见，发现问题及时与包组干部沟通，消除干部的思想顾虑。按照通讯录登记的电话，随机拨打农户电话，查询干部入户工作情况，掌握基层工作动态。三是每周一曝光。在不断深化干部“五个一”便民服务活动过程中，利用每周周一机关例会时间，采取抽号的办法，随机抽出3名干部汇报上周入户工作完成情况，并现场电话调查结果，以此接受大家的监督。四是严格考核督查。为了使干部“五个一”便民服务工作落到实处并收到良好效果，镇上抽调了3名农村工作经验丰富、作风过硬、协调能力强的干部，成立了镇考核督查办公室，赋予了相关职责和权力，每月拨付督查专项费用1000元，结合年初出台的各项考核办法和时段重点工作任务，巡回督促检查干部“五个一”便民服务工作落实情况。每月发出考核通报，并直接兑现奖惩，止目前，已发放4－9月6个月的交通费19200元，扣干部绩效工资5人次560元。

成 效

城关镇干部包组联户“五个一”便民服务工作自3月份开展以来，得到了县委、县纪委、县委组织部等单位领导的高度重视，先后多次深入城关镇调研指导，并提出了重要指示，使城关镇干部“五个一”便民服务工作得到了升华和提高，工作机制日趋丰富完善。

干部作风转变了。干部包组联户“五个一”便民服务工作开展以来，通过加强作风建设，重视人文关爱，严格考核奖惩，一改过去组建工作组“吃大锅饭”的不良工作格局，促使干部走出机关，深入一线，各负其责，狠抓工作落实；使得干部工作有重点，展示有平台。目前，全镇干部作风明显转变，无论年老的、年青的，还是初为人母的年青女同志，个个你追我赶，以干克难，奋勇争先。群众无不称赞道：“政策好了，镇干部服务更好了”。

城关镇政府宣传干事彭召伍，负责包联塘么子沟村二组。令陈桂林夫妇没有想到的是，低保名额砸到了他们头上。陈桂林一只眼睛残疾，右手被烧成重度残疾，而丈夫朱远明患有先天智障。这样一个不幸的家庭生活在大山里，注定与愁苦为伴。全县开始申请低保，评议小组在村里开会时，陈桂林却外出误了申请，错过了评选资格。看着这个艰难生存的家庭，包联干部彭召伍实在不忍心，他主动找到评议小组，如实反映了陈桂林家的情况，并请求再给陈桂林家一次申报的机会。评议小组二次审定，终于通过了陈桂林的低保。

党群干群关系融洽了。镇村干部关系得以理顺，过去干部包村，工作安排“一个电话”，落实工作“一个会议”，工作责任落不实的大有人在。干部包组联户彻底打破了传统的工作模式，将机关干部推到农村一线，同村组干部一道与农户面对面、心贴心、零距离服务，真正形成了干部在农村有100个家，农民在镇上有一个信息员的鱼水关系。

城关镇农经站干部吴敏、华平两名同志，负责包联双台村。7月18日，紫阳县遭遇了百年不遇的暴雨泥石流灾害，时值中午大雨丝毫没有停歇的意思，双台村发生了重大险情。吴敏、华平提前赶到将邱金庭一家两口和鲜安礼一家6口安全转移到其他村民家暂住。就在同一天，全镇干部都以最快的速度赶到各自的区域会同村组干部安全转移群众3700余人，由于措施及时，避免了重大事故的发生。

社会更加稳定和谐了。信访矛盾多、影响工作进程的被动局面得以扭转。截止9月底，全镇1-3季度信访总量为26件，较2009年181件同期相比下降85.6％，使城关镇历年信访排名第一的位次逐月后移至目前的五、六位。平安建设有效推进。全镇平安创建“知晓率”和社会治安“满意率”半年自查结果分别为90％和84％，与上年同期指数相比有较大幅度提高。

突破发展加快了。包组联户后，领导腾出了更多的精力在突破发展做文章，解决了一批大事和难事。如江南景观长廊建设的征地拆迁，面对诸多的复杂矛盾，党委、政府主要领导亲自上手，深入一线与拆迁农户面对面地交流和沟通，在规定时间内保质保量完成了征地任务。跨汉江大桥的江北居民房屋拆迁工作也在我镇的全力配合下正在有序进行。恒佳伟业板石企业的援建工作不断加强，通过主要领导实地协调，企业生产环境得到进一步改善，通往企业的新修和改造公路已在着手进行，企业达产达效的目标有望实现。楠木、新田、太坪、新桃四个村的特色民居建设整体推进，已完成总任务的85%以上。全镇1.9万亩新老茶园已经全部按照规范化要求管护到位。全镇规划的其他项目建设都在一般干部的参与下顺利进行。

城关镇扶贫办干部夏德琴、李刚、黄治婷、罗健、郑小伟，负责包联太坪村。今年年初，为了配合高速路沿线的景观美化和县文明旅游村建设，该村公路沿线的230户村民需要搬迁或改造，部分居住条件艰苦的危房户也被纳入此次改建范围。为了帮助村民解决资金难题，5名干部与银行沟通，协调贷款10万元，又担保赊购了40万元的建筑材料，现在220户农民的板石特色民居已顺利开工，150户房屋竣工，达到验收标准，120户已搬进新居。

城关镇劳动保障工作站站长王雯，负责包联西门河村二组。该村青年农民周明华，曾经在北京某鸡场打工。去年，他带着辛苦打工的积蓄和潜心学习的技术经验回到家乡准备开办一个养鸡场。雄心勃勃的他准备大干一场，但修路、建厂房就花完了他四处筹集的15万元，等到上设备、进鸡苗了却再没有钱了。就在这时，包组联户干部王雯找上门，告诉他可以申请创业贷款。在王雯的帮助下，周明华很快申请了8万元的4年贴息贷款。今年4月，他用贷款购回了自动化设备和2000只鸡苗。现在，周明华的第三茬鸡苗正在喂养之中。