让惠民阳光照向弱势群体
——紫阳县全面提升五保供养水平综述
紫阳县民政局
近年来，紫阳县委、县政府关注民生，情系弱势，将农村五保供养作为德政工程和民心工程列入全县工作的重要议事日程，通过加大投入、完善机制、强化基础，探索出了一条集中供养与分散供养相结合的五保供养新路子。目前，全县集中供养1755人，集中供养率达到51%。
完善机制抓落实
2006年1月国务院颁布了新的《农村五保供养条例》，进一步明确了供养责任，每人每月发放补助金100元。按中央财政负担60%，县级财政转移支付40%的标准，全县四年来共发放供养金1517万元。2008年由每人每月100元提高到每人每月120元，截至目前五保供养金每人每月为154元，使五保户的基本生活有了保障，生活水平有了很大提高。
具体工作中，紫阳县严格按照《条例》要求和规范程序，确定五保供养对象，止2009年全县五保户为3439人，基本实现应保尽保。自2006年以来，全县共发放五保供养金1517万。
通过实施“并户包帮”，修建村级安置点和乡镇敬老院集中安置，从根本上改善五保户的居住环境和生活环境。从2000年起创造性实施“并户包帮”扶危济困新模式，全县共落实五保户并户包帮对2300户2300人。在全县有条件的村修建村级集中安置点，明确了五保户的供养责任，由村组保证五保对象的生活必需品。2006至2007年，全县共建村级集中安置点16个，解决了100户140人的居住困难。从2006年以来，积极争取项目加大资金投入力度，在城关、蒿坪、斑桃等乡镇共投资4000余万元，修建敬老院13所。止2010年11月，除县级中心敬老院正在修建外，其余已基本竣工，可集中供养五保户1700余人。
逐步完善农村五保供养人员档案。从2006年起对全县五保供养人员实行台帐管理，完善了供养人员档案，对3439人建立了个人档案，实现了一人一档，一人一卡。
全力资助农村五保供养对象参加新农合，成功破解了五保户看病难、看病贵的问题。从2008年起为全县五保对象缴纳个人参合费17.1万元。五保户住院费除合疗报销外，其余部分从农村医疗救助资金解决。
强化基础抓突破
为切实改善农村五保老人的生存环境，提高五保老人的生活质量，积极争取民生项目建设农村敬老院。2008年建设了高滩、红椿两所敬老院，总投资100万元；2009年建设了城关区域敬老院，总投资350万元。同时加大各类资金争取力度，累计争取民政综合福利项目150万元、陕西省爱心基金30万元、市民政局专项建设费200万元；争取“
2010年，根据省、市、县关于“
再添措施抓提升
农村五保供养和农村五保供养服务机构建设，是民生八大工程的主要工作任务。只有敬老院内部配套设施齐全、制度健全、责任明确、管理服务优良，院民生活水平才得以提高，农村五保集中供养才有保证。
围绕这一目标实现，紫阳县狠抓了5个方面工作的落实：一是进一步贯彻落实《五保供养条例》，落实供养经费，健全供养机制，全面落实五保供养金。二是加强敬老院管理，按照省市有关规定，区域敬老院和县级中心敬老院属全额拨款事业单位，必须配备专职管理人员。乡镇区域敬老院配备2人，县级中心敬老院每百人配备1人，其他服务人员可根据工作需要，通过签订劳动合同采取公开招聘上岗来解决。同时建立健全敬老院管理人员职责、安全制度、财务管理制度、医疗卫生等各项管理制度。三是完善村级供养机制，落实村级责任。按现行政策实现政府供养标准2104元/人/年外，村级必须履行相应的供养义务，每年为每个五保供养对象筹集400斤成品粮，必须实行集中供养的五保户与村级不脱勾。村组在一年三节派员看望慰问五保对象，在五保户大病住院期间协助敬老院安排专人护理。积极配合敬老院做好死亡安葬工作，妥善处理后事（具体在入院协议中体现）。按新《条例》规定，有农村集体经济收入的村，可从农村集体经济收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。同时，管理好经营好五保对象的山林土地等个人财产，确保五保户合法权益。四是建立健全敬老院财务制度。五保户实行集中供养后，敬老院人员多，收支款项多，资金量大，敬老院财务必须实行专人专户专账管理，严格财务制度。制定符合紫阳县情的乡镇敬老院管理办法，开展形式多样的创星活动，对乡镇敬老院逐步实行规范化管理。五是加大新（改、扩）建敬老院资金投入力度。积极争取上级项目资金支持，加大敬老院建设力度。组织开展募捐活动，鼓励有善心的企业家、紫阳籍在外工作的成功人士资助敬老院建设，努力为农村五保对象创造稳定、安逸、幸福的生活环境，实现老有所养、老有所依、老有所乐的社会保障目标，为建设富裕、文明、和谐新紫阳做出贡献。