做强劳务产业 促进农民增收
紫阳县人事和劳动社会保障局
近年来，紫阳县委、县政府紧扣县情实际，把劳务输出工作作为推动农村经济发展的一项重要产业来抓，坚持重基础、抓落实、强服务，积极构建宣传发动、引导培训、输出管理、后续服务、返乡创业“五位一体”的工作机制，劳务产业成为引领农村经济快速发展、促进农民增收的支柱产业。十一五期间，全县累计输出达37.62万人次，其中有组织劳务输出16.7万人次，总收入达28.3亿元，农民人均劳务收入达2100元，占农民年收入的60%以上。连续五年被省政府评为“农村劳动力转移就业先进县”，被原国家劳动和社会保障部确定为全国首批“劳务输出工作示范县”。
一、突出机构建设，完善劳务输出领导机制
紫阳县把劳务产业列入继茶叶、蚕桑、畜牧、矿产之后的又一主导产业，列入县对乡镇绩效考核范畴。相继出台了《关于大力发展劳务经济的实施意见》、《关于实施“万人就业工程”的决定》、《关于引导和鼓励农民工返乡创业的实施意见》等十多份重要文件，使劳务产业在发展农村经济、提高农民收入中的比重逐年提高。通过建立“农民工联席会议制度”，加强对整个劳务产业发展各个环节的督导监管，使得各级各部门都能够真正履行好职责，共同把劳务产业培育壮大，形成了“县有领导小组办公室挂帅，乡镇有社会保障服务站主抓，村组有劳务信息员落实”的工作机制，使得劳务产业的发展能够真正落到实处。
二、突出资源整合，完善技能培训服务机制
素质低、技能缺、择业空间窄，是县域劳务经济发展壮大的最大制约因素。为了从根本上促进农民工由体力型、数量型向技能型、质量型转变，紫阳县按照“稳定输出数量、保障就业质量、提高劳务经济含金量”的工作思路，持之以恒地把技能培训作为劳务输出的主攻方向，多措并举、纵横联动，常抓不懈、务求实效。
整合资源，一体化培训。按照县委、县政府《紫阳县农民工培训10年规划》，将“阳光工程”、“雨露工程”、“人人技能”、“劳动就业培训工程”等四大培训项目资金、资源进行捆绑和整合，形成了以县职教中心（安康技术学院紫阳分院）为重点、行业部门为主体的职业技术教育培训体系，确定每年培训万名农民工的目标。
双向互动，订单培训。大力开展“订单式”、“对接式”劳动力转移培训，先后与江苏金坛、福建莆田、广东中山等地区签订了5000多人的劳务订单，依据用工单位的需求开设培训专业，统一培训、统一输出，从而实现了培训机构与用工单位、培训与就业的有机对接，既促进了劳动力的有序转移，又实现了体力型向技能型的转变，确保了就业质量，达到了培训与就业的互动双赢。
因人施策，分类培训。在培训的具体实施过程中，注重区分培训对象的年龄、文化层次、就业方向等特点，分类施教。阳光工程、农民科技培训，注重培训农村主导产业户和产业带头人，扶贫雨露工程重点放在贫困户子女，以职业技能培训为主，再就业培训以城镇失业人员、下岗职工和复退军人为主，人人技能工程以初高中未升学毕业生为重点，以定向输出技能培训为主，劳动就业引导培训以外出农民工为重点，主要开展务工维权常识、城市生活理念、简易劳动技能等培训，强调外出农民工适应城市生活的能力。据统计，“十一五”期间，全县务工人员参加各类培训人数达8.9万人次，其中职业技能培训17000余人，获得《职业资格证书》13000余人。
三、突出交流协作，完善劳务输出推介机制
劳务输出工作的快速发展，离不开运转高效、信息快捷的劳务交流平台，为此，紫阳县在发展劳务产业过程中，充分做到“四个结合”，着力构建高效快捷的劳务交流协作平台。
外出走访与引进协作相结合，掌握更多的劳务信息。县委、人大、政府、政协四大班子领导多次带队组成劳务考察组，远赴广东、福建、江苏、上海等发达省市考察劳务输入基地建设情况，通过走访沿海发达地区企业，了解企业用工需求情况，掌握劳务需求信息。同时又通过多年来与南方一些市县形成的友好互助关系，邀请他们来紫考察洽谈劳务输出事宜，目前已与江苏泰州、广东中山黄圃、福建莆田等发达地区建立劳务输出协作关系，每年至少组织1-2次大型劳务招聘会，每年收集劳务输出岗位1万多个。
宣传发动与典型引导相结合，营造劳务输出氛围。一方面，县里制定劳务输出目标责任考核制度，层层分解落实任务，部门和乡镇上下联动、层层发动。另一方面，组织新闻单位报道劳务输出的典型事迹，通过典型引导，推动农村劳动力外出务工、增加收入。
举办劳务输出交流会与送岗位下乡相结合，着力培育劳务市场，为农村劳动力提供更多的就业岗位。每年召开劳务输出交流大会及外出务工能人座谈会，每月初按时向各乡镇发布当月外出务工信息，为外出务工人员寻找用工岗位搭建平台。建成开通了紫阳县劳动保障网站，各乡镇（社区）也建立了劳务信息发布栏，各村建立了信息联络员，还与电信部门联合，将劳务信息作为“
订单培训与输出品牌劳务相结合，提升劳务输出的品位。主动加强与北京、泉州、莆田、昆山等经济发达地区的联系，建立长期招工和代招工协议，承接劳务订单，建立岗位信息库，实行订单培训，切实提高劳务培训的针对性和实效性。同时，着力打造劳务品牌，提升紫阳劳务在全国的影响力。
四、突出权益保障，完善输出后续服务机制
在着力抓好农村劳动力培训、就业的同时，紫阳县积极为外出务工人员建立健全保障服务机制，维护他们的合法权益，解决他们的后顾之忧。县上以司法局、人劳局为主成立了农民工法律援助中心，乡镇依托司法所、社保站成立了农民工维权服务中心，专门负责为外出务工人员提供维权服务和援助。多次组织维权工作组到紫阳籍员工较集中、劳动纠纷发生率较高的一些省市看望务工人员，协调劳资关系，处理各类纠纷及事故，5年来共处理各类劳资纠纷120余起，挽回经济损失1900多万元。并在一起紫阳籍务工人员集中的地区及企业成立了流动党团组织，丰富了外出务工人员的政治生活。在留守人员的管理服务方面，不断完善土地流转制度，建立有利于农民工外出就业、“留守”群众安居乐业的土地流转政策。认真落实教育“两免一补”政策和新农村合作医疗制度，解决农民工托留在农村子女的教育和医疗问题。
五、突出返乡创业，完善输出回流帮扶机制
劳务输出是劳务产业发展的必须之路，但不是最终目的。大多数在外务工人员最终选择了回流紫阳，反哺家乡。近年来，紫阳县在抓好输出的同时，大力实施“凤回巢”工程，鼓励和引导农民工返乡创业，先后出台了《关于引导和鼓励农民工返乡创业的实施意见》、《紫阳县农民工回乡创业示范县建设方案》，为农民工回乡创业提供政策、资金支持。并在全县开展了科级领导与返乡创业农民工结对帮扶活动，每名乡镇副科级以上领导帮扶一名返乡创业农民工，协调解决用地、资金、证照办理等问题。在县电视台开办了“创业者风采”专栏，宣传返乡创业能人典型，营造鼓励返乡创业的良好氛围。县人劳局将农民返乡创业人员纳入小额担保贷款范围，给予全额利息补贴，截止2010年，已累计办理小额贷款贴息2300多万元，组织创业培训37期1835人，创办各类实体1169个，带动就业5620人；团县委、信用联社也联合开展农村青年创业小额贷款服务，联手评定了100余名农村青年创业小额信贷户，发放贷款400余万元。通过他们的反哺家乡，为发展当地的经济和社会事业发展注入了新的活力。