改革创新抓党建  推动紫阳大发展

              中共紫阳县委组织部

改革创新是推动经济社会发展的不竭动力，更是新形势下加强和改进党的建设的根本要求。近年来，我县在改革创新实践中积极探索加强和改进基层党建工作的有效途径，始终着眼发展建载体、搭平台，建班子、育人才，建机制、促落实，为加快紫阳突破发展提供了有力的组织保证和人才支撑。

一、着眼发展建载体、搭平台，着力激发各级党组织和党员干部服务群众、推动发展的动力

始终围绕中心、服务发展，谋划和开展党建主题活动，激发和增强党员干部加快发展的主动性和积极性。一是创新服务群众、推进发展的实践载体。实施以“百名党员领导包抓百个党建示范村”、“千名党员包抓万亩产业示范园”、“万名党员包帮万户困难群众”为主要内容的“百千万”党建示范工程。百名党员领导联村抓点建堡垒，建设党建示范村102个；千名党员干部包组建园兴产业，建成丰产密植示范茶园2.2万亩、茶叶基地乡镇15个，全县茶园面积达到18.47万亩，成为群众增收的重要途径；万名党员与万户困难群众结对帮扶促脱贫，帮助每户困难群众落实一个致富项目、培育一项主导产业、提供一条致富信息、教会一项实用技术，带领全县1万多户困难群众走上了致富路。二是搭建干事创业、创先争优的实践平台。精心组织开展以“巴山茶乡党旗红、突破发展当先锋、富民和谐立新功”为主题和“五比五看”（比学习看素质、比奉献看实干、比服务看作风、比创新看发展、比形象看反映）为基本载体的创先争优活动，引导和激励全县各基层党组织和党员干部把心思凝聚到促发展上，把目光聚焦到为群众上，把精力集中到办实事上，把本领施展到干事业上，紧紧围绕完成重点任务、破解发展难题、立足本职岗位、做好日常工作创先争优，推动全县经济社会发展争先进位。7.18特大暴雨洪灾发生后，全县各基层党组织和广大党员干部把抗洪救灾和恢复重建作为创先争优的主战场，党员干部联户帮转移、驻村帮救灾、结对帮重建，将1万多户3万多人从1300多处直接受滑坡、泥石流和洪水严重威胁的危险地带抢救出来，焕古镇派出所教导员罗春明、文化专干冉本义在抢救转移群众中献出了宝贵生命;212名县直机关党员干部驻村组织抢险救灾，3000多名县乡机关事业单位党员干部结对帮扶3000多户重灾户开展恢复重建，确保了群众生命安全、生活安心、乐业安居。三是探索加强基层、建设队伍的实践途径。围绕新农村建设，突出农民增收，扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，县乡两级共下派党组织第一书记7人、党建指导员17人、经济发展指导员186人，驻村帮扶建队伍、抓产业、促发展，培育科学发展示范村40个，有力促进了农村科学发展。围绕服务中心、建设队伍，加强机关党建工作，开展“建一流班子、带一流队伍、树一流形象，创建学习型、和谐型、服务型、创新型机关”活动，着力增强机关党组织和党员干部服务发展的自觉性和主动性。围绕促进企业发展，扎实推进以建组织、建班子、建阵地、建机制、发展党员为主要内容的“四建一发展”工作，先后组建紫阳富硒渔业合作社党支部、春独早茶叶协会党支部等专业协作组织和非公企业党组织16个，积极开展党的活动，充分发挥党员作用，努力实现新经济组织党组织和党的工作全覆盖。围绕创建文明社区、和谐家园，推进社区党组织“三有一化”建设，开展机关与社区党组织共驻共建活动，选配退二线和退休优秀干部担任社区党组织书记，选聘15名高校毕业生担任社区支部书记助理或主任助理，落实社区工作经费，加强社区阵地建设，建立社区志愿者服务组织和各种群众文艺表演队，丰富群众文化生活，提升社区服务水平。

二、围绕发展建班子、育人才，着力提高各级班子和干部人才干事创业、推动发展的能力

牢固树立围绕发展育人选人用人的核心理念，自觉围绕发展、为了发展、服务发展选干部、配班子、育人才。一是坚持在服务突破发展的实践课堂和服务基层群众的广阔天地培养锻炼干部。围绕提高干部抓发展、保稳定、促和谐的能力，大规模、开放式、分层次、全方位轮训县、乡、村三级干部。健全和完善在基层一线、复杂环境和经济建设主战场培养锻炼干部办法，先后选派15名新提拔科级干部、22名优秀年轻干部到“双创”、信访、重点项目、农村基层帮助工作，从县直单位选派212名干部驻村帮助抢险救灾和恢复重建，在承担和完成急难险重任务中经受锻炼、增长才干，3名到村任职、表现突出的年轻干部走上了科级领导岗位。加强对选调生和大学生村官的培养、管理和使用，2名选调生被提拔到科级领导岗位，2名大学生村官被招录为选调生；组织对70个重点村村支书、村主任进行集中培训，实施村干部学历教育工程，深入开展向金竹山上领头雁侯在德学习活动，提高了基层干部领导科学发展、做好群众工作和依法办事的能力。二是始终把围绕中心、服务发展作为选干部、配班子、育人才的根本出发点和落脚点。注重选用发展事业急需、发展业绩显著、发展能力突出的干部。去年以来，先后将在重点项目建设、重大突发事件应对处置中表现突出，年度目标责任考核位居前列，工作务实、群众公认的40多名干部提拔到科级领导岗位，20余名科级领导调整到重要岗位任职。在全县形成了主战场出干部、凭实绩用干部、抓落实看干部的用人导向。坚持扩大干部工作民主，健全和完善干部选拔任用和监督管理工作机制，严格执行干部推荐、考察、票决、任前公示、试用期和责任追究、事前报告、离任检查、“一报告两评议”制度，积极探索差额遴选、竞争性选拔干部方式。去年7月，我县按照公告空缺职位、公开定向推荐、差额提出推荐参考人选、县委全委会推荐提名、差额确定考察对象选用干部的办法，选拔任用了10名正科级领导干部，得到了各级组织、党员干部和社会各界的广泛认同。三是着力培养和引进发展急需的创新型人才。切实加强人才队伍建设，创新人才工作机制，搭建人才发挥作用平台，以人才优先发展推动经济社会突破发展。坚持不求所有、但求所用，建立以用为主的柔性引才机制，县乡机关事业单位和企业常年聘用承担技术指导、项目可研的编外人才达1000多人次；坚持政府引导、政策支持，建立企业主导的市场引才机制，支持企事业单位引进茶、药、果、畜、水产养殖和富硒产业开发急需紧缺人才10余人；坚持搭建平台、事业激励，建立重在实践的一线育才用才机制，选派80余名事业单位技术人员担任科技特派员，在推动发展一线提高人才能力；坚持政府主导、项目支撑，建立重点产业专项人才培养机制，实施紫阳富硒茶产业专项人才培养项目，用4年时间培养和引进富硒茶产业高级技术人才5名，中级技术人才15名，初级技术人才80名；坚持一个不少、全员培训，实施人人技能工程，使未升学的初高中毕业生都接受职业技术培训，大力培养发展急需的实用型、技能型人才。

三、聚焦发展建机制、促落实，着力增强广大党员干部共建和谐、共促发展的合力

着力构建推动科学发展的长效机制，激励各级党员干部自觉抓落实、促发展。一是完善领导班子、领导干部年度考核与年度目标责任考评“三位一体”考核机制。坚持在科学发展中考核班子、识别干部，努力构建单位年度目标责任考评、领导干部年度考核与任职考察相互结合、互为补充的干部综合考评体系，实行领导干部年度考核与年度目标责任考评结果相挂钩，任职考察与目标考评、年度考核和平时考核相结合，制定出台和实施“第一时间”记实总结与“第一现场”深入考察相结合的救灾重建专项考核办法，全面考察、准确评价领导干部的德才表现、工作实绩尤其是在救灾重建关键时刻的表现，以公正考核决定干部调整使用，促进各项工作落实。近年来，全县共调整年度目标责任考评处于末位且未完成年度目标任务的，在抗灾救灾、安全生产、环境保护、社会管理方面工作失职失误的，以及群众举报有问题的领导干部5人。二是坚持和完善县级领导和县直部门包抓重点工作、重点项目、重点产业、重点企业制度。全县34名县级领导每人包联一个乡镇、一个特困村或新农村示范村、一个重点项目、一户骨干企业、一项主导产业、一段双创责任区、一件信访疑难积案，61个县直部门和23个中省驻紫单位包抓15个特困村、28个扶贫重点村、9个新农村示范村建设，全力抓发展、保稳定、促和谐。三是建立和实行乡镇干部包组联户服务群众、促进发展长效机制。县委下发了《关于深化和完善乡镇干部包组联户工作的通知》，实行每名乡镇干部包联一至二个村民小组和100户左右的农户，全面推行和落实“五个一”（一本民情信息登记簿、一本便民服务通讯录、一张服务监督卡、一份承诺书、一本工作日志）工作机制，夯实“五大员”（民意调研员、政策宣传员、纠纷调解员、群众服务员、工作指导员）工作职责，引导和激励乡镇干部在面对面、心贴心、零距离服务群众中创先进、争优秀，努力解民难、化民怨，兴产业、帮增收，抓发展、促和谐。四是建立和推行以“54321”工作法为重点的村级民主管理机制。借鉴“四议两公开”工作法经验，在村级组织中推行以五议（支委会提议、两委会商议、驻村干部参议、党员大会审议、村民代表会或村民会议决议）、四制（决策责任追究制、民主理财报告制、定期督导审查制、入账终审把关制）、三定（党员定岗、干部定责、村民定约）、两公开（决策工程公开、实施结果公开）、一审计（乡镇纪委和财政所专项审计）为主要内容的“54321”工作法，村级重大事务依照“54321”工作法的程序进行民主决策和组织实施，有效提升了村级民主管理规范化水平，促进了农村社会的和谐稳定。五是建立和完善以人为本的关爱机制。把严格要求与关心爱护干部结合起来，积极为党员、干部和各类人才排忧解难。制定和实行担任部门和乡镇副科级领导满8年享受正科级待遇政策，积极协调解决退二线干部待遇问题。全面落实到村任职大学生的各项待遇，建立和完善村干部激励保障和党内关怀机制，把村干部报酬纳入市、县财政预算，组织离任村干部及老党员参加体检，并对任职达到一定年限的离任村干部按年发放生活补贴，大大激发了农村基层干部干事创业的热情和干劲。