从“青山”迈向“金山”

——紫阳县大力推进林业生态经济发展的实践与思考

紫阳县林业局

自1999年以来，紫阳县认真贯彻落实西部大开发战略和省、市委、政府突破发展战略，始终把林业作为统筹城乡、加快富裕文明和谐新紫阳建设的基础产业来抓，依托退耕还林、天然林资源保护等林业重点工程建设，大力发展林业生态经济，走出了一条“生态立县、兴林富民”之路，林业在县域经济和社会发展中的基础地位和作用不断提升。

一、全县林业生态经济建设的成效

生态建设进程加快，生态环境明显改善。“十一五”全县造林建园57万亩，年均11万亩以上，“四旁”植树600万株，年均120万株，分别占计划的100%以上。全县完成林业重点工程造林52万亩，占计划的100%；天保飞播造林28.05万亩，止2010年累计飞播造林195万多亩，有效面积154万亩，成林和可望成林80多万亩，成为全省飞播造林第一大县。止2010年，全县累计完成退耕还林工程造林56.16万亩（其中退耕地造林29.86万亩，配套荒山造林26.3万亩）、封山育林0.5万亩；累计完成天保工程飞播造林56.2万亩、人工造林5.1万亩、封山育林5.9万亩，累计完成长江防护林工程造林22.4万亩、封山育林13.3万亩。近五年来，共完成汉江（大瀛湖）绿化治理工程造林5万亩，百里汉江绿化长廊已具雏形；2004年以来各级领导抓点工程造林7500多亩；2007年以来三年建成向阳镇营梁、城关镇塘磨子沟、蒿坪镇金石三个“三化一片林（园）”示范村，每年植树节22万多人义务植树100万株以上，人均4.5棵；近五年县城周边“三山”、县城主街道、主要进城路和紫阳广场实现绿化。森林植被较好恢复，资源总量和质量显著提高。2010年底全县林地面积达到243.51万亩，森林面积187.4万亩，森林覆盖率达到55.7%，同比新增6.7个百分点，年均新增1.34个百分点。生态环境显著改善，山变绿了，水变清了，初步形成了“水边柳成行，山腰茶桑旺，山顶松柏翠，路旁绿成荫”的良好生态格局，农业抗御自然灾害的能力大大增强，泥石流、旱灾、风灾同比明显减少，野生动物增多，生物链延长。

林业产业发展加快，农民收入显著增加。“十一五”全县新建林业产业基地18万亩，年均3.6万亩。2010年底，全县林业产业基地保存105.7万亩，农业人均3.5亩，同比增长1倍，初步形成“低山茶桑油桐和柑桔，中山耳菌核桃和板栗，高山木本药材和生漆”的立体林业产业格局。2010年全县实现林业生产总值3亿元，同比增长66.7%，年递增13.33%；林业总收入达到8.6亿元，农民人均林业纯收入1700元，同比分别提高1倍以上；林业产业总收入6.6亿元，农民人均突破2200元。富硒茶产业突破发展，近十年退耕还茶8万亩，2010年底茶园面积达17万亩，茶叶总产2983吨，茶叶收入3.6亿元，同比分别增长13%、84.1%和3.4倍。蚕桑产业稳步发展，五年全县新建优质桑园3.8万亩，2008年全县养蚕量达到7.6万张、产蚕茧2978吨，比2005年分别增长58.5%、47.3％。2010年底桑园面积逾10万亩，实现蚕茧收入6435万元，同比增长112.2%，创历史最好水平，全县4万户蚕农人均增收402元，全县蚕桑产业综合收入突破1.5亿元。水果产业发展稳中有进。2010年底全县以柑桔为主的水果园面积5.4万亩、水果总产3000吨，水果收入突破1000万元。后续产业快速发展，五年全县新建林业后续产业基地15万亩，止2010年累计建成厚朴等木本药材基地13.5万亩、木本油料基地15万亩、板栗核桃基地17万亩、竹林耳菌基地27.5万亩，林业后续产业收入突破2亿元。森林旅游快步跟进，擂鼓台森林公园建成开放，吸引了大量的游客，全县年接待游客10万人次以上，年旅游综合收入8000万元以上。种苗产业巩固提高，每年育苗1200多亩，产苗3000多万株，植树造林种苗自给有余，年育苗收入400万元以上。

资源保护不断加强，造林成果得到巩固。全县111.5万亩天然林和145万亩重点公益林管护到位。森林防火长抓不懈，取得了1990年以来连续21年无森林火灾县的好成绩。资源林政管理不断加强，森林限额管理到位，商品林采伐为零，征占用林地管理规范有序。野生动植物保护管理和林业有害生物防治不断加强，胡蜂防控成效显著，森林病虫鼠害得到有效控制。林政执法不断加强，通过开展多形式的专项护林行动，查处了一批破坏森林资源的案件，严厉打击了破坏森林资源的不法分子，林区社会治安稳定有序。

林权改革有序推进，林业发展活力增强。2009年元月以来，全县紧紧围绕“明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”这一核心，严格按照国家、省、市政策措施和工作程序要求，扎实有序地推进集体林权制度改革工作，给全县7.26万个农户、30.8万个农业人口、234.87万亩林地进行了勘界确权、建档发证，止2010年10月全面完成主体改革任务，达到省定标准，顺利通过省级验收。通过林权改革，实现了“山定权、树定根、人定心”和生态受保护、农民得实惠的目标，林业发展活力显著增强。

二、未来五年紫阳林业发展的努力方向

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，林业肩负着重要使命。全县林业发展的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，牢牢把握新农村建设主题，坚持“生态立县，兴林富民”的理念不动摇，紧紧围绕建设富裕文明和谐新紫阳战略目标，按照国土增绿、产业增效、农民增收、生态改善、社会和谐的要求，努力扩大资源总量，主攻高效经济林业，加强资源保护管理，大力推进林业改革，努力实现林业资源与社会需求良性互动和社会、生态、经济三大效益共同提高。奋斗目标是：到 “十二五”末，森林覆盖率达到60.7％，年均增长一个百分点；林业生产总值达到6.4亿元、林业总收入达到14亿元、农民人均林业纯收入达到3000元，年均分别递增10％以上。通过五年努力，初步建成布局合理、优质高效、生态良好、环境优美的现代林业发展体系。

大力造林绿化，建设生态文明。以实施退耕还林、天然林资源保护、汉江绿化治理和长江防护林等林业重点工程建设为带动，五年人工造林10万亩、飞播造林10万亩、封山育林10万亩、中幼林抚育30万亩，管护好历年营造林，巩固绿化造林成果。深入开展全民义务植树活动，扎实推进城乡绿化。以江河和铁路、公路为重点，扎实抓好绿色通道建设。

发展高效产业，增加农民收入。巩固提高蚕桑产业，五年改造老桑园5万亩，丰产培育桑园5万亩，到“十二五”末全县养蚕发种量达到8万张，产茧量达到4000吨，蚕茧收入达到1.2亿元，蚕业综合收入达到2亿元。突破发展木本药材产业，到“十二五”末，全县木本药材产业基地达到25万亩，年产值达到1.5亿元。五年内全县新发展厚朴林10万亩以上，“十二五”末厚朴基地规模达到15万亩，打造富硒厚朴全国第一县，使之成为中高山地区农民增收的主导产业。大力发展果品产业，到“十二五”末，全县果园面积达到45万亩，其中以柑桔为主的水果面积达到10万亩，以板栗、核桃为主的干果面积达35万亩，果品总产值达到1.5亿元。继续扶持发展富硒茶产业，精心培育退耕还茶，努力提高茶叶单产、品质和效益。加快发展森林旅游业，按照“突出特色、深度开发”和“吃、住、行、游、购、娱”配套的要求，加快擂鼓台森林公园建设，不断提升森林旅游业经营水平，到“十二五”末，年旅游收入达到100万元，年旅游综合收入突破2亿元。

加强资源保护，巩固发展成果。 抓好森林防火，努力实现五年内无重大森林火灾目标。加强资源林政管理，严格执行木材限额、凭证采伐，加强木材运输、加工经营管理，严防乱砍滥伐、偷拉盗运。加强天然林和重点公益林管护，巩固无火灾、无森林病虫害、无乱砍滥伐、无乱捕滥猎的成果。规范林地管理，坚持总量控制，坚决制止各类林地的非法流失，严防乱垦滥殖。加强野生动植物保护，严防乱捕滥猎、乱挖滥采。强化林业案件查处，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，维护林区社会稳定。抓好林业有害生物防治，突出松材线虫病、柑桔和核桃大实蝇防治和胡蜂防控工作，维护森林资源安全。

深化林业改革，创新发展机制。巩固集体林权制度主体改革成果，完善提高林地承包到户，确保农民享有平等的承包经营权。推进林权制度配套改革，落实林业政策，创新服务机制，完善服务体系，提高服务水平。规范森林资源流转秩序，完善森林资源资产评估，维护农民合法权益，保障林业持续发展。加强森林资源保护与林权管理，充分发挥森林资源的生态、经济和社会效益，把资源受保护、农民得实惠的措施落到实处。