发展立体农业 促进农民增收

——紫阳县强力推进“立体农业”发展的实践与思考

紫阳县农业局

紫阳县属亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨水充沛，境内万山综错，河溪密布，最低海拔291米，最高海拔2522米，立体农业生产条件十分明显。近年来，县委县政府结合紫阳实际，充分利用立体农业生产条件，突出优势，按照立体农业发展模式，全力实施绿色产业富硒茶率先突破战略，大力发展茶、桑、畜三大主导产业，因地制宜发展魔芋、蔬菜、柑桔、烤烟和木本中药材等特色产业。全县“低山茶叶蔬菜、中山蚕桑魔芋、高山木本药材”的阶梯状、条块型、规模化立体农业发展格局逐步形成。最近，我们在深入相关部门调查的基础上，并通过查阅资料对我县立体农业发展进行了专题调研，通过调研，我们就全县立体农业发展形成以下五点意见：

一、茶叶是我县支柱产业，近年来通过全力实施茶叶率先突破发展战略，有力的推动了立体农业发展，成效十分明显

低山茶叶蔬菜产业。据统计资料，2009年，全县新老茶园总面积达16.03万亩，较2005年增加5.7万亩，增长54.9%，茶叶总产量达2492吨，较2005年增长65.6%，面积和产量均居西北五省首位，其中：密植丰产茶园达 8.1万亩；全县15个低山茶叶基地乡镇有6各乡镇茶园总面积超过1万亩，50个茶叶专业村有43个村人均茶园面积达1亩以上，有10个专业村人均茶园面积超过2亩；建成标准化茶叶加工厂达15个，初制茶叶加工厂达 63个，年机械清洁化加工能力达 960吨；扶持发展富硒茶连锁经营店达62家，“紫阳富硒茶”在首届中国农产品区域公用品牌评选活动中，以7.04亿元人民币的品牌价值名列中国茶叶类公用品牌第9位，西部地区茶叶类公用品牌价值第一名。全年茶叶实现综合收入3.64亿元，农民人均茶叶净收入达462元，已成为全县名副其实的富民支柱产业。蔬菜总面积10.26万亩，总产达8.32万吨，特别是以大棚蔬菜为重点的设施蔬菜生产从零起步，强力推进，已成为增加农民收入的新的增长点。

中山蚕桑魔芋产业。据统计资料，2009年，全县桑园面积12.4万亩，全年发放蚕种4.2万张，产茧2012吨，实现产值2916万元，传统的蚕桑产业稳步发展；全县种植魔芋3.34万亩，总产3.62万吨，特别是魔芋加工龙头企业，积极推行公司+农户+基地模式，发展魔芋标准化种植基地1万亩，显著提高了魔芋种植水平。

高山木本药材产业。据统计，2009年，全县木本药材（厚朴、杜仲）面积达13.4万亩，较2005年增长了5万亩，增长59.4%；药材适龄生产量达4480吨；特别是厚朴面积由2005年的0.43万亩增加到2009年的4.7万亩，增长10.9倍。目前高山木本药材产业已成为继富硒茶之后，我县强力推进的又一个优势产业。

农业产业的不断发展壮大， 促进了农民收入增加，2009年，全县农民人均纯收入达到3267元，较2005年净增1598元，增长95.7%，将近1倍。

二、规模小、水平低、效益差，是当前我县立体农业发展的主要差距和不足

按照大农业思维和现代农业发展的要求，分析我县立体农业产业发展现状，主要存在以下差距：

产业规模。就产业规模讲，聚集度不高，优势不突出，除茶叶产业外，具有影响力的品牌产业没有形成，规模小。

产业板块。虽然全县基本形成了“低山茶叶蔬菜、中山蚕桑魔芋、高山木本药材”的板块格局，但点状分布，密度小，集中连片不充分、区域特色不充分、增收优势不充分。

产业水平。传统生产方式仍占统治地位，科技应用水平、物化投入水平、标准化生产水平、模式化生产水平、产业化组织水平等，都普遍较低。据统计资料和典型调查，2009年，全县茶叶科技贡献率仅51.7%，生产的标准化率仅52.4%;因此，产业发展缓慢，生产能力不高，产业效益不高，农民增收难度很大。

产业链条。农产品加工、储藏、运输、市场营销等发展滞后，技术水平低，精深加工不足，产业链条短，产品附加值不高，生产经营效益较低。此外，现有一些农产品加工企业同时又存在加工原料不足的困境 据典型调查，2009年，紫阳县富硒食品有限公司年加工能力为魔芋精粉1500吨，魔芋胶1000吨，本县仅可收购干魔芋角600余吨，需外调1000余吨，原料缺口达70%，紫阳县康洪茧丝有限公司建成的12条自动缫丝生产线，年需消耗原料干茧1200吨，本县仅收购原料干茧400余吨，缺口近800吨。因而，对农民增收的贡献份额不足，对产业发展拉动力不强。

三、立体农业发展将是未来我县农业产业发展的趋势和方向

综合调查情况，就目前我县立体农业发展情况看，我县立体农业发展正处于不断做大的时期，农业产业化正处于不断成长期，我县立体农业发展已经呈现出以下发展趋势和特点：

区域化发展趋势。在科学发展观的指导下，生产要素因资源而组合，因发展而聚集，因效益而扩散，产业发展在空间上不断拓展，在密度上不断增大，区域连片、高中低山板块做大的形势趋快趋强。

集约化发展趋势。农村生活方式发生了很大变化，十分活跃而又深刻地影响着农业生产方式的变化。以农业科技推广应用为标志，农民在产业生产上逐步以增效、增收来规划和要求农业生产，农业产业趋向精细化、集约化发展方向。

组织化发展趋势。面对日趋激烈的市场竞争，提高产业发展的组织化程度，成为产业发展的重要拉动力，各个产业的农民专业合作组织不断发展，产业发展逐步趋向依靠提高组织化水平的不断壮大。

四、培育、优化、提升主导产业，应是我县立体农业产业发展的关键和重点

坚定主导产业。坚持以农民增收为核心，切实转变农业发展方式，大力实施强村大户带动战略，扭住茶叶产业率先突破发展不动摇。积极实施主导产业发展工程，即稳定发展蚕桑产业，做强做精茶叶产业，迅速做大做强魔芋和木本中药材产业，加快发展蔬菜产业，显著提高产业聚集度，构建茶叶、蚕桑、魔芋、蔬菜、木本中药材主导产业体系。

建设产业基地。根据高中低山，以板块发展为重点，以产业基地建设为形式，以一村一品为抓手，加快产业的区域化发展，形成大规模的产业区域，实现集约化生产、产业化经营、市场化发展。

延伸产业链条。要依托产业板块，实施产业化推进工程，围绕主导严业培育加工、销售、贮藏、运输、服务等产业化龙头企业，发展二、三产业，延伸产业链条，实现主业强、多业兴，产业强、农民富。

打造县域精品。着眼提高市场竞争力，以紫阳富硒茶为首，物以“硒”为贵，把品牌发展摆在重要位置，全力做强做精产业，制造产业名品，依靠品牌提高知名度，依靠名品提高竞争力，依靠精品战略增加农民收入。

实施项目带动。要坚持统筹发展观念，整合项目、资金、资源和政策措施，以项目方式来规划、实施和推进立体农业产业发展，做到全局上合理布局，区域上优先扶持，重点上倾向支持，实现以项目带动做大规模，以项目促进打响名牌，以项目支撑农民增收。

五、抓重点、推模式、强扶持、夯责任，促我县立体农业产业持续健康发展

抓重点。一是抓好重点产业，切实把茶叶、蚕桑、魔芋、蔬菜、木本中药材等重点产业做大做强；二是抓重点区域，茶叶、蚕桑、魔芋、蔬菜、木本中药材等重点产业建设各有侧重；。三是抓好重点环节，加大农技推广、植物疫病防控、农产品质量监管、农资市场监管等工作力度；四是抓好重点措施落实，加快推进农业科技进步、社会化服务体系建设、农民专业合作社建设、农业产业化龙头企业建设。

推模式。以模式化生产经营为中心，加快推进农业发展方式转变。全面推广公司+协会+基地+农户经营生产模式。通过推广先进生产模式，加大集成技术应用，推进标准化生产、规范化管理，提高农业的科技水平、集约水平、设施水平和农民收入水平。

强扶持。进一步调整、完善政府支持政策，加大政府投入力度，倾斜支持立体农业主导产业发展；构建政府引导机制，引导和吸纳社会资本投资主导产业；建立产业发展专项基金，重点支持特色产业发展；优化信贷融资担保政策，激活社会资本市场，切实解决农民、企业贷款难问题；完善产业保险和价格保护政策，降低市场风险，保护产业发展；有机整合和捆绑支农资金，倾斜支持优势产业产品发展。

夯责任。以产业发展作为立体农业发展的第一要务。成立由县政府分管县长任组长，县计划、财政、农业、林业、扶贫、茶业、信用社等部门和乡镇政府负责人为成员的县立体农业发展领导小组，夯实领导小组成员单位职责，切实抓好立体农业发展的组织实施和协调服务等工作；实行产业发展目标责任制，确定目标，量化指标，建立体系，将立体农业发展作为乡镇、部门年度目标工作任务考核和干部政绩考核内容之一，严格兑现奖惩，形成全县上下齐心协力抓立体农业发展的良好局面；切实加强规划指导，制定立体农业产业发展总体规划，配套出台优势产业发展子计划，强化组织、协调、指导工作，提升发展水平，增加农民收入。