紫阳县巧用民间投资建设农民社区的探索

中共紫阳县委农工部

统筹城乡，科学发展，是党中央、国务院的重大战略举措。其重点在农村，难点在农村，基础也在农村。紫阳县在推进这一举措过程中，紧紧围绕县城、集镇和生态社区“三位一体”的总体框架，按照“11950”城乡布局（即打造1个宜居县城、一个县城副中心、9个重点集镇、50个社区化文明生态新村），着力构建人口聚集、产业对接、物资集散、设施共享的城乡格局。在资金投入上，采取“县城建设政府为主，社区建设民间为主，重点集镇建设政府和民间共同分担”的办法。按照这一思路，紫阳县在双安乡闹热村开展了民间投资兴建农民社区、以股份形式集中土地发展设施农业的探索，目前已取得明显成效。

搭建平台  让民间投资充分涌流

改善环境、集中人口、建设社区，是推进城乡统筹发展的关键。

紫阳县山高坡陡，人口稠密，县贫民穷，推进城乡统筹发展，与其它地方相比面临更多制约和困难。“宁愿苦干，绝不苦熬”，“有条件要上，没条件也要创造条件上”，就是依靠这种“拼命三郎”的“勇”的豪气和“敢”的精神，紫阳人踏上了城乡统筹发展的艰苦征程。

这困难，那困难，投入缺乏是大困难。为了破解这一瓶颈困难，紫阳人使出了招商引资的浑身解数。每年拿出500万元资金，策划活动，包装项目，奖励先进……节会招商、叩门招商、网上招商、以商招商，八仙过海，全面开花。近三年来，紫阳县每年引进项目建设资金都在10亿元以上。

引进外资，更要激活内资。紫阳县是全国劳务输出先进县，年均输出劳务8万人左右。经过20余年的加快发展，目前已涌有了一大批成功创业人士。据统计，全县资产在1亿元以上的外出创业能人有10多人，500万元以上资产的有300多人。“昔日雁南飞，而今凤还巢”，回乡创业为紫阳招商引资开辟了新的洞天。

黄寿远，紫阳县双安乡闹热村农民，外出创业多年，目前已拥有资产数亿元，是全县闻名的成功创业人士。经过联系动员和项目推荐，在第七届中国·安康汉江龙舟节上，他与紫阳县人民政府签定了总投资1亿元的招商引资合同，推进紫阳县双安乡油茶生产农业综合开发项目。

积极引导  让民间投资规范运营

既要鼓励，更要引导，这是紫阳县巧用民间投资的成功经验。在充分遵从投资者自主、自愿的同时，积极引导投资者服从城乡统筹格局，规范运营项目投资，发挥综合开发效应，做足做好“一举多得”文章。

县委、县政府领导对双安乡油茶开发项目十分重视，多次深入闹热村实地考察，多次与黄寿远座谈磋商，共谋发展大计。最终确定，分两期实施该项目。第一期投资3000万元，三年完成，修筑河堤、建设农田、新修水塘、修建农民公寓、新办油茶加工厂、冷库配套设施工程、发展设施蔬菜和林下养殖。第二期投资7000万元，流转闹热村全部四荒地和耕地，用于油茶大面积栽植，发展林下养殖业、种植林果、红薯、魔芋等相关生态产业。

届时，双安乡热闹村将形成一条以油茶为基础的现代化纯绿色无公害农业生态产业链。与此同时，在西安、北京等地建设富硒无公害产品的星级饭店和油茶销售基地，增强以工补农、以城带乡的能力。全力抓好社区化建设，适时推进旅游度假村等相关旅游产业发展。

企业出资  建设农民新型社区

引导农民下山安居，建设农民新型社区，腾出土地搞开发，是双安油茶开发项目的核心要义，也是最为引人注目的亮点所在。

房地置换，入股分红，让农民下山有事干。一是将双安乡闹热村一组42户133人全部从山上搬到林本河边。将所涉及的农户土地1000亩全部流转用于种植油茶。经过村民会议讨论决定，720亩荒山无偿流转给黄寿远发展油茶；对280亩耕地按农户二轮承包合同所定产量，以每公斤2元折算成股份入股，待油茶产业受益后按出资比例分配股份收益，进行股份合作，并将所发展的产业分配给有劳动能力的农民经营管理，付给劳动报酬，也就是将农户土地经营权置换成股份发展设施农业，农民转换为产业工人。二是将42户农民的房产、圈舍，通过村民代表会按照原房不同结构或确定房屋等级，折算总价入股，置换农民公寓。各农户差额部分由农户从公司务工收入或分红收入中分年度扣除。该项目自今年5月启动后，由于惠及群众，入社群众对此项目建设期望高、信心足，得到了干部群众的全力支持。

相对集居，科学规划，让农民享受社区新生活。为了解决农户居住问题，双安乡政府在林本河边选址，由县水利局设计，在河两边修建两条300米长，能抵御百年一遇的对称防洪河堤。在此基础上，由城建局规划设计，在河堤两边修建公寓及厂房。统一标准（每套120平方米砖混结构公寓，另加1间20平方米左右的储藏室，安装太阳能，预算每套成品公寓成本价约为10万元），修建公寓100套。目前，300米长的对称河堤已经建成；已有28套公寓将在年底前竣工；相对应的28套公寓三通一平工程正在进行，可望在明年5月底完工；剩余40多套公寓也将在明年年底前交户使用。与此同时，还在魏家山水井湾为每个社区农户修建牲畜、家禽养殖厂房的规划已经制定。在此基础上，准备把河堤两边连接起来铺钢筋混凝土，中间修建成体育活动场，设立篮球场和锻炼健身器材；社区规划建殡仪馆，统一办理丧事,集中规划墓地；社区实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化。”其费用公司全部承担。使每个农户，都能享受城市人一样的生活水准——住公寓房、走水泥路、喝自来水、用煤气太阳能、照明用电、按时上下班。

产业兴社，稳农增收，大力发展设施农业。至目前，闹热村实施千亩油茶种植的种子已经购回，正在制作苗床下田育苗，油茶种植开带工作正在规划实施；新社区的上河段，新建河堤1400米、造农田45亩工程已完成80%；魏家山开山造田100亩规划已经形成，其辅助工程2.5公里的进山公路已经动工。在魏家山顶规划修建一座占地7亩，可蓄水5000立方米的水塘即将组织实施，建成后将从根本上解决发展渔业和设施蔬菜的灌溉问题。

“双安模式”的几点启示

一、用良好的政府形象和诚信力，吸引本地成功创业人士投资项目建设。而今，各个地方先富起来的农民越来越多，他们愿不愿意把存入银行的钱拿来投资项目建设，在于政府的诚信力和良好的形象去引导。既要让投资者有利可图，又要有利于一个地方的统筹发展。紫阳县双安乡就做到了这点。

二、在项目开发中，牢固树立民本思想，坚持统筹、协调发展原则。双安乡开发油茶项目所派生的一系列做法就证明了这一点，否则不会有那么顺畅。诸如农户下山原有房地、下山住啥、种啥等后顾之忧问题，都解决到了农民的心坎上。这就体现了“你发展，我发展，大家都发展”的和谐局面。

三、引导投资者透过项目实施，看到互利互惠的美好前景。就经济效益而言，油茶生产周期70—100年，具有很高的综合利用价值。据考察测算1亩油茶在盛产期平均年收入2万元至4万元，所以种植油茶前景广阔。投资者对这这样的项目不得不眼热，也不得不依靠农民为他获得更多的财富。这就引出许多社会效益来：以土地流转方式为基础，以企业出资、农民土地入股方式进行土地综合利用与开发。实行以见效快的魔芋产业和设施蔬菜、养殖业等，促成了油茶产业的健康发展。它不仅提高了土地利用率，实现了农业产业高附加值，而且又解决了剩余劳动力就业，加快了当地经济发展，提高了村民经济收入，同时又彻底解决了村民集中安置问题，推进了城乡统筹发展，是一个深得人心的创举，是一项一举多得的惠民产业。