中共宁陕县委   宁陕县人民政府

关于鼓励和引导农民工返乡创业的实施意见

各乡镇党委、政府，县委及县级国家机关各部门、直属机构，各人民团体，省市驻宁各单位：

当前全球金融危机对我国实体经济影响日益明显，我县在沿海经济发达地区务工的大量农民进入集中返乡期。为了鼓励和引导农民工返乡创业，以创业带动就业，促进我县经济社会平稳较快发展，根据省政府办公厅《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》和市政府有关文件精神，结合我县实际，经县委、政府研究，特提出如下鼓励和引导农民工返乡创业的意见：

一、充分认识农民工返乡创业的重要意义

（一）鼓励和引导农民工返乡创业，有利于加快我县突破发展。随着我县劳务输出规模的不断扩大，以农民工为主体的外出务工人员总量已接近1.5万人，年创收入达1亿元，劳务输出已成为转移农村劳动力、增加农民收入的重要渠道。外出务工人员在务工经商生活中，积累了一定的资金、技术和经验，其中也有一些成功人士先后返乡创业，依靠自身力量兴办实体，不仅自己走出了一条离土不离乡的创业之路，还就地吸纳安置了大量农村剩余劳动力，成为推动县域经济发展的重要力量。为此，鼓励和引导外出农民工返乡创业，必将有力促进我县经济社会突破发展。

（二）鼓励和引导农民工返乡创业，有利于调整优化经济结构。农民工返乡创业，把资金、技术、信息带回家乡，通过经商、办企业或投资农业综合开发，必将带动农民观念的转变，促进农业产业结构调整，发展壮大绿色产业，增强县域经济发展生机和活力。

（三）鼓励和引导农民工返乡创业，有利于推进城镇化进程。农民工返乡创业，有利于促进工业和民营经济的发展，有利于就地就近转移农村富余劳动力，加快城乡一体化进程。对此，各乡镇、各部门要从推进突破发展的高度出发，充分认识农民工返乡创业的重要意义，积极为农民工返乡创业提供政策扶持和全程服务，吸引更多的外出农民工返乡创业。

二、采取有效措施帮扶农民工返乡创业

（一）开展帮扶活动。坚持农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业“两手抓”的方针，把引导和鼓励农民工返乡创业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务。要健全城乡互帮互助机制，建立科级领导联系帮扶返乡农民工责任体系，开展科级领导干部“一对一”结对帮扶活动，帮助返乡农民工解决生产生活困难，解决创业致富难题，引导返乡农民工积极创业。

（二）强化技能培训。要有计划地组织科技讲座和交流活动，使返乡农民工获得必要的技术服务。人劳、教育、农业、扶贫等部门要充分利用再就业培训、人人技能培训、阳光培训、雨露计划等平台，为返乡农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业的技能和管理水平。

（三）提供优质服务。各乡镇、各相关部门要坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，简化审批和办证手续，减少办事环节，提高办事效率，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务。计划、农业、人劳、扶贫等部门要结合产业政策，多渠道收集市场信息，向农民工发布项目信息，定期筛选论证一批投资小、见效快、效益好，具有一定市场前景的创业项目，及时提供项目支持、创业指导、小额贷款、政策咨询等服务。

三、积极为农民工返乡创业提供政策支持

（一）切实解决农民工返乡创业融资难问题。各金融部门要加强信贷扶持，对返乡创业的农民工优先给予小额贷款支持。县财政要安排资金，以贷款贴息的方式支持农民工返乡创业，重点支持农民工利用在技术、资金、信息等方面的优势，发展特色种养业和农副产业加工业，以及围绕生态旅游业开办的农家乐或饮食、商贸、运输、娱乐等私营企业。

（二）将农民工创业用地纳入土地利用总体规划。在符合规划和用途管制的前提下，优先安排农民工创业用地。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地向有资金、懂技术的返乡创业农民流转，解决规模经营的用地问题。积极引导返乡农民工投资开发荒山、荒滩、荒地从事种植业、林果业、畜牧业和渔业生产。

（三）积极落实税费优惠政策。对返乡创业农民工从事个体经营，税费起征点从低，对达不到起征点的返乡创业农民工取得的生产经营收入，无生产经营所得的，不征个人所得税，符合有关条件的，按规定享受有关政策优惠。将农民工返乡创业纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。

各相关部门要根据县上的总体要求，制定具体的政策规定，并认真抓好落实，努力为农民工返乡创业提供政策扶持。

四、努力为农民工返乡创业提供组织保证

（一）加强组织领导。为加强对农民工返乡创业工作的指导，县上成立农民工返乡创业工作领导小组，领导小组办公室设在县人劳局，具体负责农民工返乡创业工作的组织、指导和协调，督促落实有关优惠政策，营造良好的就业创业环境。各乡镇也要成立相应机构，抓好农民工返乡创业的组织实施和协调服务。从2009年起，县委、县政府将农民工返乡创业工作纳入乡镇和相关部门目标责任制考核。

（二）加强协调服务。县人劳局和各乡镇要建立外出务工农民信息库，掌握外出务工农民的分布状况和务工情况，加强与外出务工农民的联系，了解他们在外务工或返乡创业的思想、工作、生活情况，听取他们的意见、建议和打算，帮助他们解决创业过程中遇到的实际困难。各乡镇要以村为单位，进行调查摸底，建立外出务工农民信息台帐，做好指导和服务工作。

（三）营造良好氛围。要充分利用广播、电视、网络等媒体，大张旗鼓地宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创业的新风尚，宣传新的劳动观和就业观，宣传农民工返乡创业的政策措施，宣传农民工返乡创业的好典型、好经验。要对农民工返乡创业的先进典型予以表彰奖励，在全社会形成关心、支持农民工返乡创业的良好氛围。

　　     　　        中共宁陕县委

                     宁陕县人民政府

　　　　　　　　      2009年1 月15日